二○一九政局風雨飄搖

比起美國期中選舉，台灣的九合一，距離總統大選更迫近，現在算起僅剩13個月。國民黨可望乘勝追擊，而民進黨會兵敗如山倒嗎？面臨創黨以來最險的局面，若不大開大闔，就只能日漸衰敗。 九合一大選被視為是對民進黨的「期中考」，但人民給了不及格的分數。

以縣市長而言，民進黨從十三席掉到僅守住六席，國民黨則從六席擴增到十五席。再從得票率來看，民進黨為三九%，國民黨躍升到四九%。

這樣的結果預示，不僅國、民兩黨的權力將重新盤整，更影響未來一年的政經情勢發展。

開票結束十六個小時，民進黨立委李俊俋將砲口向內開了第一槍，「民進黨是輸在自己的手上，不要怪別人，」李俊俋在臉書上寫著，他主張中生代要提早全面接班，行政院和立法院的互動模式要改變，重新調整視野與角度。

不到一個小時，總統蔡英文回覆，「我們要繼續檢討，我要負最大責任。」在蔡英文辭去黨主席後，十一月二十八日的民進黨中常會決定由基隆市長林右昌代理，意味著中生代的時代已然降臨。

然而，蔡英文的做法顯然無法撫平黨內的不滿聲浪。「這等於是大屠殺啊，民進黨侵蝕掉過去三十年累積的老本，」民進黨大老、前立委林濁水感嘆地說。

地方與公投雙輸，執政跛腳

一九八六年創黨的民進黨，在一九八九年的縣市長選舉，便一舉拿下六席。即使在前總統陳水扁主政時期，都未曾淪落到今日境地。

二○○五年，陳水扁第二任時的縣市長選舉，在選情普遍低迷之際，民進黨拿下六席，隔年的北、高市長選舉，陳菊以些微票數擊敗國民黨的黃俊英，為民進黨保住第七席。

相較之下，二○一八年的這一場選戰，民進黨可說面臨前所未有的潰敗，檢討的聲浪隨之排山倒海而來。

可見的未來，民進黨的執政情勢將更為險峻。

因為不論是選戰或公投，人民對民進黨都投下不信任票，讓蔡政府提前跛腳。「民進黨主張的重要政策一個一個決推翻，」一位長期政治觀察者指出，「既然核心價值被否決，就責任政治來說已經失去執政正當性。」

在十項公投選項中，和同婚有關的五案，對應性別平權政策；「以核養綠」，對應二○二五非核家園規劃；「東奧正名」，則對應台灣正名理念，全遭否決，蔡政府已經陷入極度嚴重危機，若沒有處理好，對民進黨勢必愈加不利。

未來一年的政局，恐怕只能以風雨飄搖形容。「一般都會把地方選舉當成期中選舉，但台灣和美國的情況不同，」文化大學行政管理學系副教授蘇子喬說明，美國的期中選舉距離總統選戰尚有兩年，台灣卻僅有十三、十四個月，「基本上沒有鐘擺，只有兵敗如山倒或是乘勝追擊。」

或許因為憂心，才會讓民進黨各級公職人員中，立法委員率先發出不平之鳴，包括李俊俋、段宜康和林淑芬等人都在臉書或是國會議場抒發己見，在深綠陣營甚至出現「換人選總統」的聲音。

因為總統選情不穩，必然連累甚而重創立委。林濁水以二○一六年的大選為例，當年民進黨在區域立委的得票率四五%，國民黨為三九%，雖然僅有六個百分點之差，席次卻有天壤之別，分別為六十八席和三十五席，相差三十三席。

「在單一選區制下，獲得人民肯定的政黨會得到加倍獎賞；若不然，則是加倍痛苦，」他說。

如果縣市長選戰的氛圍，持續擴散到下次選戰，民進黨恐難翻身，「我是覺得，再不做努力，做到改革讓社會有感，立委會被『屠殺』，」林濁水的話說得很重。

同婚、勞工議題，失年輕票

從結果來論，高舉「改革」大旗的蔡英文，顯然錯估情勢。從一四年到一六年的兩次選舉，民進黨是在年輕人的支持下趁勢而起。

不過才兩年的時間，情勢已經完全不同，政治大學選舉研究中心副研究員俞振華從民調交叉分析，前兩次的選戰中，年輕人支持民進黨和國民黨分別為八比二，這次卻幾乎是五五波，尤其在高雄和新北，四十歲以下的年輕人對國民黨的支持度還更高。

以高雄為例，韓國瑜在四十到六十歲的年齡層獲得多數支持，二十到四十歲過去是一面倒、倒向民進黨，今年卻是旗鼓相當，「民進黨確實在流失年輕人選票，不管同婚或勞工議題都是原因，」俞振華說。

蔡政府不僅得罪年輕選票，中間選民也跟著傾斜，「中間選民意指主觀認定自己沒有政黨傾向，」俞振華解釋，綠營支持者在過去兩年時間從三○%下降到二○%，很可能因認為執政不力，這次不出來投給綠營。

民進黨要重新獲得支持，唯有獲得人民的信任。除非在政策方向和人事佈局，能大開大闔，「不然就是動盪，或是無聲無息繼續衰敗，施政能量繼續萎縮，」林濁水強調，府院黨都要改組，否則只能悲觀看待。

國民黨也別自我感覺良好

李俊俋主張從政黨的改造開始，讓民進黨成為「內造政黨」，以國會議員或組成團體為核心，以結盟取代黨紀的硬規範，也就是從現行行政院確定政策、立法院幫忙擦屁股和護航，轉為政策在形成前，尊重國會議員意見，「畢竟立委是民意代表、第一線接觸民意，而不是政務官、學者關起門來自己做，」他強調。

但不僅是民進黨，國民黨也必須加速改造。「國民黨贏很多席次，代表民眾喜歡國民黨嗎？不是，」蘇子喬提醒，這代表的是人民對現在執政失望，然而過去兩年也看不出國民黨的反省和改造，「他們一定以為自己很好，但不是這樣。」

東海大學政治系助理教授黃信達認為，過去國民黨是「以黨領政」，選戰過後若能朝「黨政合一」的方向前進，公職人員和縣市長進入中常會，掌握黨的決策權，才能逐漸得到人民的信任，「如此一來，過去的黨國大老才可能被迫慢慢退位。」

不論如何，即將到來的這一年對國民黨、民進黨來說，顯然都是動盪而不安的一年。

人民的眼睛，永遠都是雪亮的，而民進黨的機會之窗，或許就在這十三個月。

韓國瑜以「人進來、貨出去、高雄發大財」為號召，使綠地變藍天，東海政治系助理教授黃信達認為，這意味台灣可能脫離藍綠統獨，回歸到以經濟作為政治競爭主軸。 傳統認為北藍南綠，但2014和2018兩次選舉，證明政治版圖非牢不可破。面對預訂2020年1月舉行的總統暨立委大選，對民進黨而言，2019將是最關鍵的一年。（邱劍英攝）…閱讀完整內容