把該還的錢，拿去花光光？
從總統元旦文告，要發錢照顧經濟弱勢族群，後來行政院又改口，除了補貼弱勢，錢要用來刺激景氣、做非洲豬瘟防疫。這筆近四百億的預算，怎麼來的？台灣政府真的有錢嗎？
蔡英文總統說要拿政府盈餘照顧弱勢，但細算政府總帳，其實國家負債不減反增。
有一個人每天要花一百元，但他一天只賺八十元，每天要借二十元，三十天下來共欠了六百元。
但在第三十一天，他格外努力工作，賺到九十元。他該怎麼描述這一天呢？他該強調自己多賺了十元，還是少借了十元？抑或繼續臥薪嘗膽，因為自己的負債已增加到六百一十元了呢？這是台灣正在活生生上演的數學課。
總統蔡英文在元旦文告中，預計把政府盈餘約四百億，發給經濟弱勢族群，共享經濟成長果實。經過七天發酵，一月八日行政院召開記者會，重申資金運用方向有三：促進經濟發展、照顧弱勢、為非洲豬瘟防疫預留經費。
「絕不會舉債、絕不破壞財政紀律、絕不是發錢、絕不是劫貧濟富、絕不是發消費券、絕對會尊重體制，」行政院副院長施俊吉以「六絕」，澄清外界雜音，並數度強調，該方案將從長計議，不排除編入二○二○年總預算。
其實，看在財政學者眼裡，台灣到底有沒有錢，就像一開始的數學命題，角度不同，答案也不同。
政府盈餘四百億，怎麼來的？
首先，總統口中政府盈餘四百億，是怎麼來的？
總統用的數字是累計歲計賸餘。歲計賸餘的定義是，當年度政府的收入（歲入）扣除政府的支出（歲出），仍有餘額。若入不敷出，一般稱作「差短」。
過去，歲計賸餘是用來彌補未來年度的歲入歲出差短。財政部部長蘇建榮說明，截至二○一七年底，政府累計歲計賸餘共一七五億。粗估二○一八年歲計賸餘約二一一億，所以到二○一八年底累計值將達三八六億，這就是四百億數字的由來。
中央政府歲入其實跟一般人想像不一樣。政府的收入，包含稅收、罰款規費、國營事業收入等，通常也編列舉債額度。若仍出現差短，政府還會額外舉債。
這幾年不僅政府有賸餘，台灣債務狀況也的確正在好轉。以中央政府一年以上公共債務未償餘額佔前三年度GDP平均數的比率為指標，二○一五年三四．五%，去年底已降至三一．五%，是近十年新低。（表1）
另一個好轉的跡象是，長期以來，政府為了彌補稅收和其他收入的不足，每年會發債籌資，譬如：二○一七年舉債八三○多億。不過，二○一八年稅收太好，原本編列要舉債一二六九億，一毛都沒借。
「這皆拜前財長張盛和財政健全方案之效，」政大財政系副教授陳國樑說。
二○一六年的稅改方案，涵蓋兩稅合一調整、實施房地合一所得稅新制、新增綜所稅最高級距四五%，帶動稅收成長。由於課稅收入佔國家歲入的八成，若稅收成長，對國家財政助益很大。
既然財政改善，回饋給人民，有什麼問題呢？
「政府是打腫臉充胖子，借錢做善事，」陳國樑形容。為什麼？
理由一別忘了特別預算這本帳
簡單來講，政府每年其實有兩本帳，一本是中央政府總預算，也就是二○一八歲計賸餘二一一億的帳。另一本叫特別預算，原本這是因應國家經濟重大變故、重大政事才能編的預算。但民主化後，特別預算已經不特別了，幾乎每一任總統都會編列。
二○一八年，雖然因為稅收好，正常的總預算不需舉債。但是台灣去年舉了新債。二○一八年執行的特別預算有流域綜合治理計劃和前瞻計劃，分別舉債一○四億、九二八億。
簡單的數學：二一一億減一○四億、再減九二八億，等於負八二一億。
事實上，儘管中長期公債佔GDP比率下降，但審計部一再示警，台灣債務餘額仍持續攀升，償債負擔仍重。
根據二○一九年總預算案，今年底累計債務未償餘額為五兆六七三八億，較兩年前新增三一四○億。到今年底，全體國民每人負債約二十四萬六一九元。
理由二還有地方、社保的第三本帳
雪上加霜的是，國家債務不能只看中央。全台二十二縣市地方政府一年以上非自償債務，共計七三四一億元。從金額看，高雄市欠債二四一一億，是欠債最多的城市。但宜蘭縣和苗栗縣被財政部認定為債務超限，才是真正容易走上破產的未爆彈，合計債務三四○億。
此外，過去慣稱為「潛藏負債」的軍公教退休金、勞保、農保、國民年金等，截至去年底，合計約十七兆。（表2）
儘管陳國樑解釋，社會保險可透過費率調整、延後退休給付年齡、減少給付金額，緩解政府負擔，因此不可視同債務。
不過，審計部發言人李順保以勞保為例，受少子化影響，保費收入已少於保費支出。截至二○一七年底，勞保未提存責任準備金超過十兆，代表若大量老年人口同時符合失能、過世等請領標準，勞保一旦破產，政府仍要承擔最終責任。
理由三稅收是短估，還是超徵？
此次讓總統蔡英文提出發放一次性紅包，主要是稅收進帳超乎預期，充盈國庫。不過，學界也愈來愈多質疑，財政部實際收到的稅超出預算數，究竟是「超徵」，代表景氣熱絡，還是「短估」，反映官員心態保守？
陳國樑觀察，公務員估高課稅收入，若未達標，就要被監委、審計部檢討，因此公務員估計自然變保守。
陳國樑認為，財政部的稅收預估是不是太保守，很難評論，因為沒有第二種、第三種聲音。在美國，除了財政部，美國國會預算辦公室（Congressional Budget Office）也會有自己的計算，行政、立法制衡讓估值更精準。撇開是否過於保守的爭議，更重要的是，過去的稅收成長，不代表未來稅收無虞。
二○一八年收稅的依據，還是馬英九執政末期的財政健全方案。但最近一次綜所稅稅改，拿掉最高級距稅率四五%，股利所得稅亦調降至二八%。再加上擴大扣除額項目與金額，綜所稅稅基掉到剩下二四%，蘇建榮甚至形容，「稅基非常脆弱。」
政府靠調高營所稅，彌補稅損。但中美貿易戰疑雲，衝擊全球貿易前景，以出口為導向的台灣企業，發展前景烏雲罩頂。企業獲利蒙塵，二○一九年國家稅收增添變數。
另外據財政部十一月賦稅統計，指定撥入長照基金的有遺產稅、贈與稅、菸酒稅。其中遺產稅和贈與稅的實徵淨額，皆遠少於預算數（表3），一旦長照財源不足，未來恐仍要編預算撥補。「二一一億只是帳面，國庫裡真實一塊錢都沒有，」陳國樑總結。
事實上，蔡政府的經濟紅利方案，雖強調不額外舉債，其實只是把該還的、少借的錢，拿來當紅包一次花光。
一帖藥，只能治一種病
經濟學有個定律，一個政策只能治一種病，而且必然產生一些副作用。不要奢望一帖藥治兩種病。更重要的是，下藥前，必須評估效益與成本。
前國發會主委、台大經濟系教授陳添枝認為，政府要先釐清政策目標，刺激景氣和濟貧，兩者做法不同。若目標是為了濟貧，他不認同一次性補貼的做法。
「低所得者不會因一次補貼，擺脫近貧狀態，必須仰賴持續性的福利措施，」陳添枝解釋。
至於景氣，陳添枝認為，台灣景氣雖下滑，但還不嚴重，加上台灣處於低經濟成長的階段，現在實施反景氣措施的效果有限。
好不容易多賺的錢，如何花用以做到不落人口實，將考驗政府的智慧。
