到底是誰讓台灣回收神話幻滅的?

一道中國禁令,洋垃圾瞬間過海圍城,衝擊全台清潔隊和回收商,不僅讓你辛苦回收的廢紙廢塑無處可去,回收市場價格更應聲倒地。號稱「資源回收王國」的台灣,為何如此不堪洋垃圾一擊?

《天下》從洋垃圾貨櫃現場,再跟著垃圾車一路開進資收站、回收場,追查下發現,台灣高回收率的背後除了灌水,更直擊地方政府做回收像演戲、「欺騙」民眾做白工!

此刻,是時候重新審視斷鏈的回收體系,並重建循環經濟,打贏垃圾大戰。

文—呂國禎 攝影—王建棟

小辭典 洋垃圾

以資源回收、循環經濟為名的回收物,實際上夾帶各種生活垃圾或廢棄物,從歐美、日本等先進國家出口到落後國家,包括中國、非洲、印度、東南亞等,因此俗稱洋垃圾。

這些洋垃圾常見於廢紙、廢電腦、電路板、舊衣服、廢塑膠、醫療廢棄物或工業用廢料中,造成環境污染。

新北中和區清潔隊沿街收取民眾丟來的廢紙後,再賣去紙廠。但在夾帶大量垃圾的美國低價廢紙入侵後, 紙商「移情別戀」棄標不來清運了,留下洋垃圾和沒人要的台灣廢紙。

加州奧克蘭市的報紙、賣場傳單混雜用過的紙尿布、儀表板、喝剩的鋁罐、啤酒瓶、寶特瓶,以及髒污塑膠袋、罐頭,廢紙中夾帶了各種生活垃圾。這些廢紙、美國家庭垃圾並不是出現在中國、印度或非洲的貧困城鎮,而是在台灣六都之中的資源回收場。

美國人的家庭垃圾為何出現在台灣?又為何被稱為「回收王國」的台灣,在今年陸續發生了回收的薄塑膠、碎玻璃無處可去?

因為,低價的歐美廢紙夾帶洋垃圾進口,取代台灣本地廢紙(見表1至表3);回收場的廢紙價格腰斬,也沒人收。不滿的回收業者正醞釀上街陳情抗議,而環保署啟動的管制機制,最快十月才能禁止、管制從國外進口廢塑膠、廢紙。

但洋垃圾真正的問題不是大量入侵台灣,而是歐美低價廢紙為何能勝過台灣廢紙?甚至,廢棄物回收如黃金,怎麼台灣民眾辛苦做分類、送上資源回收車,最終又送回了焚化爐,而不是進入循環經濟的體系,回收再利用?

《天下》調查團隊從民眾回收一張廢紙開始追起,搭上資源回收車(俗稱第二輛垃圾車),再跟車到台北市、新北市、桃園市的資源回收站、回收商,最後追到專門處理廢紙的紙漿廠,完整追蹤台灣回收王國的每一段旅程。

調查發現,對洋垃圾毫不設防的台灣,正面臨嚴重的衝擊。

永豐餘前廠長、榮成前董事、現為中興大學森林系教授彭元興統計,光是去年一年,就有台灣本地四十萬噸的廢紙無處可去;今年上半年洋垃圾進口量加倍,會有更多的廢紙無法處理。如果情況不改善,台灣不僅變成美國的垃圾桶,也會摧毀辛苦建立的回收王國供應鏈。

洋垃圾,如何讓台灣崩盤?

回收商寧願棄標,也不要買台灣廢紙


二○○六年是台灣回收神話的起點,那一年開始實施垃圾強制分類,胡蘿蔔與棒子齊下,不僅宣導、獎勵分類;也可處罰不分類的民眾。台灣民眾的響應、遵循,逐漸建立了回收體系的標竿。

廢棄物回收大幅增加,去年回收了四一三萬噸的資源回收物,回收率五二.五一%,僅次於德國、奧地利,被國際盛讚為「廢棄物處理天才」。

其中廢紙一年最高回收了三百萬噸,相當於六千萬棵樹的森林。台灣人靠自己的雙手「種」出一大片森林,而且還可以年復一年不斷地循環再利用,不用砍木頭造紙漿。

這個神話一直到二○一七年七月幻滅了。去年七月,中國國務院公布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,禁止夾帶生活垃圾的廢塑膠、未經分類的廢紙,以及紡織廢料含舊衣進口到中國,規定廢紙最低垃圾含量在○.五%以內才能進口。

蝴蝶效應產生了。誰會想到北京一公布政策,馬上就影響了新北市中和區的清潔隊。

《天下》記者跟著新北市清潔隊資源回收車,沿街民眾送來大量廢紙,一部份就是原本要送到彰化紙廠再製成再生紙。但中和區清潔隊分隊長張盈嘉證實,今年五月中和區的合約廢紙商,寧可不要八十萬的押標金,也要毀約,中和區清潔隊只好趕緊重新招標。

毀約不僅賠錢、也會賠上信譽,不能再參與政府回收物標案,回收商為何執意這樣做?

「這不是新北市的問題,各縣市都爆發同樣的問題,」說重話的是台灣最大的廢紙回收業者──第一資源回收物運銷合作社理事主席魏進益。

他解釋,縣市政府採取一年一標,業者是用去年廢紙行情價投標,一公斤四到五元,結果今年廢紙一公斤最低跌到二.五元,「貴買賤賣」問題浮現,一個月最少賠五十萬元,做愈久賠愈多,還不如趕快棄標、放棄押金,賠得還比較少。

廢紙只是全球垃圾大戰的冰山一角。洋垃圾開始大量進入台灣,產生骨牌效應,從縣市清潔隊、各地回收場到最上游的造紙廠,生態丕變,戳破原有回收體系的神話。(見69頁表4)

歐美來的廢紙廢塑,不代表就是洋垃圾,《天下》獨家直擊洋垃圾真實樣貌。實際打開進口廢紙貨櫃,在紙磚中挖出大量美國人垃圾,有紙尿布、洋芋片包裝、儀表板、飲料罐、鐵架等五花八門。

危機1:辛苦做回收卻斷鏈

廢紙廢塑無處可去,全進了焚化爐


第一張骨牌倒下的,是各地方政府清潔隊被棄標毀約、回收商堆滿廢紙。

中國一年消耗紙漿近一億噸,其中近三千萬噸來自木漿、六千多萬噸來自廢紙漿,如今中國大門一關,國際廢紙失去了最大客戶,價格開始下跌。

為何這麼快影響到台灣?原來去年七月,中國突然宣布禁止洋垃圾後,一批本來要賣到中國的美國廢紙,船已經運到了亞洲,只好轉運到包括台灣的亞洲各國,一噸只要四十美元,折合每公斤台幣一.二元,遠比當時台灣廢紙價格每公斤五元低得多。

一位不能具名、承包政府清潔隊回收物的負責人說,一家彰化紙廠收了這批廢紙,還食髓知味大量進口美國廢紙,停收新北市回收商的廢紙,斷了新北市回收商廢紙的去路。

除了廢紙,同樣遭受重擊的是廢塑膠。中國是台灣塑膠廢料的最大去處,一年最高出口十萬多噸,去年剩下六萬九千噸。今年一到七月累計陡降到六千八百噸,按此速度,今年整年出口中國將大幅縮水到去年的五分之一,賣不掉的廢塑膠,只能回焚化爐燒掉。循環經濟缺一不可,有賴民眾、清潔隊、回收商、處理廠分工合作,環環相扣,才能讓回收物變黃金。但回收商與紙廠不同心,一旦斷鏈,只能讓民眾分類的回收物變回垃圾。

第二張骨牌是,當上游紙廠不收,導致回收場廢紙無處去的怪現象。

位於桃園平鎮的享運環保是大型回收商,承攬了桃園市南區所有資源回收物。資收車來回穿梭,把回收物送上輸送帶分類,回收運作一切正常,出口卻堵住了。

享運環保廠長洪玉薇面對堆積如山的兩百噸廢紙,還在排隊等著進紙廠,十分擔憂。這樣的現象自二○○八年金融海嘯之後,就沒有再發生過了。「洋垃圾繼續進口,難道政府不要我們了?」洪玉薇問。

繼續惡化下去會怎樣?合法的回收商只能付錢把民眾辛苦回收的廢紙,送到焚化爐燒掉。

那「不合法」的方法是什麼?看守台灣協會秘書長謝和霖說,「其實我們有統計,去年就常常發生回收場火災,平均一個月一次以上,因為他本來要賣錢卻賣不出去,要花錢送焚化爐等於賠更多,更惡質的(回收商)就找一塊地亂丟或燒掉。」

這樣的情況不只發生在台灣,自從中國禁止洋垃圾進口後,美國本土就發生了多次回收場失火的「意外」。

危機2:回收王國的壞消息

台灣被歐美當垃圾桶,又肥了大紙廠


追查到底,最後一張骨牌效應的造紙廠,卻靠洋垃圾獲利大增。

苗栗連泰紙業的產能,竟然開到了滿載,利樂包、紙容器不斷湧進來。

根據台灣區造紙公會統計,台灣造紙行業正出現十年來最風光的時代。去年台灣造紙產量、外銷量雙雙創下新高,造紙廠大發利市,例如上市的造紙公司正隆因獲利大成長,股價創十九年來新高。

 

對回收王國而言,這絕對是壞消息。台灣造紙業在台灣本地的廢紙收購量,去年降至二百四十一萬噸,比前年減少一六%,廢紙進口量卻達一百一十二萬公噸,比前年成長五八%,是十四年來最高紀錄。環保署廢管處認為,大量進口歐美廢紙的就是造紙廠。

便宜洋垃圾讓紙廠賺大錢?根據海關統計的資料赫然發現,歐美廢紙愈來愈便宜。二○一七年,台灣總共進口二十三萬五千噸美國回收(廢料及碎屑)紙或紙板,均價每公斤台幣六.七九元,一路跌到今年六月的三.六九元。紙廠到底有多熱衷買美國廢紙?今年上半年的進口量,已超越去年總和。

美國廢紙為什麼能賣這麼便宜?《天下》採訪團隊突破了廢紙進口商不能曝光的限制,終於來到進口美國廢紙存放場。

把壓成磚的廢紙鬆開散落在地上,只見到垃圾與廢紙一起落了滿地,回收場員工一邊收垃圾一邊說,「有時候開櫃還會看見老鼠衝出來,一大塊壓成磚的廢紙,大約有一○%到二○%是純垃圾,接下來還有三○%是不具回收價值的廢紙;基本上有一半是垃圾。」

現場直擊才恍然大悟,原來進口的美國廢紙能賣這麼便宜,背後原因是以廢紙夾帶生活垃圾,名義上出口廢紙,實際上委外處理美國人的生活垃圾。

除了夾帶大量垃圾進到台灣,也讓台灣回收王國出現「進口替代本土」現象,最後整個回收體系崩毀。

彭元興說,台灣一年廢紙需求量在四百萬噸左右,實施垃圾強制分類前,廢紙進口量達到一百五十萬噸的高峰,此後靠民眾雙手做回收替代了進口廢紙,最高一年自產達到三百萬噸,但去年因進口歐美廢紙替代了四十萬噸自產廢紙,最終民眾辛苦分類的廢紙,合法去處就是焚化爐。

危機3:檯面下藏危險交易

中國偷偷跑到台灣,四處高價買紙廠


調查進一步發現,更不肖的兩岸接力模式,正在檯面下運作。

自從中國禁洋垃圾之後,當地紙廠只能優先購買中國本地廢紙,於是價格大漲到一公斤十五台幣。因此中國業者偷偷跑到台灣四處高價收購造紙廠,準備從美國大量進口廢紙到台灣,處理成紙漿再運回中國,連泰紙業副總經理連大鈞證實,「就有中國商人開了一個很誘人的價格,要收購連泰。」

台灣舊造紙廠成了奇貨可居。很多人不知道,台灣大大小小造紙廠高峰時有一百五十家,彭元興說,現在大概剩下七十多家,台灣擁有一個龐大造紙產業,可能成為中國商人的中途處理站,拿走紙漿到中國,留下滿地垃圾給台灣處理。

眼見大事不妙,環保署廢管處發現上半年以來進口的美國廢塑膠、廢紙數量大增兩倍半,八月宣布要管制洋垃圾進口,亡羊補牢為時未晚。

然而,禁止國外廢紙賣到台灣,就是最佳解方嗎?值得深思的反而是台灣作為回收王國,為何如此禁不起打擊。

謊言1:回收率灌水

廢紙摻雜紙容器,魚目混珠賺利差


洋垃圾戳破了台灣回收神話的三大謊言。謊言一:回收率灌水、造假。

回收商把錯誤分類的回收物賣掉也算回收,例如把紙容器混在廢紙內,拉高回收率與重量,混水摸魚賺取利差。

證據位於連泰紙業,這是台灣唯一合格,通過認證處理回收紙容器、紙杯,可以將紙廠不能收的紙類容器,回收處理成為紙漿、塑膠、鋁箔再出售。

在台北市,每天資源回收項目不同,民眾必須依規定分類丟棄。但《天下》直擊,資收車回到北區回收場後,扣除廢紙,包含鋁罐、塑膠、寶特瓶、小家電、玻璃瓶、紙容器等,全部混雜卸下,等屏東回收業者開車先北上再南下,運回給屏東工人重新分類,這不是「欺騙」民眾做分類白工嗎?

自從紙價大跌以來,連泰產能滿載,一個月進了五千噸的回收物。連大鈞說,以前最少的時候,曾經有過一個月只收兩百噸的窘境。

要五千只來兩百,怎麼可能不收到紙容器?魏進益說,「這些紙容器在早期全部都丟在廢紙類,那時候因為造紙廠欠原料,所以沒有計較,可是在整個回收體系當中,是沒辦法分解這些東西。」

還有更誇張的,當過紙廠廠長的彭元興說,「買來的廢紙裡面有電冰箱,電冰箱裡面放石頭,外面包個紙賣給你;還有廢紙外面是乾的、裡面是濕的,摻水增加重量,當時因為國內廢紙比國外便宜,睜一隻眼閉一隻眼就算。」

原來台灣回收商有時候也跟美國一樣,廢紙裡頭包了垃圾。偏偏台灣計算回收率的方法是「只要有買賣就等於有回收」,於是也把賣垃圾算進了回收量中,五二.五一%的高回收率,恐怕是被灌了水。

直到便宜美國廢紙大量進口,紙廠才有恃無恐拒收本土回收商混雜紙容器、利樂包的廢紙。一樣夾帶垃圾,美國廢紙最便宜一公斤一塊八,台灣最便宜二塊五,賠錢生意沒人做,台灣垃圾當然不敵洋垃圾。

謊言2:一○%是垃圾

政府把破衣當寶,裡面還驚見骨灰罈


謊言二,政府清潔隊回收分類物只算數量、不看價值,最少含了一○%的垃圾。

新北五股的舊衣回收商久泰資源負責人吳基正,曾經是地方政府舊衣回收的得標商,做了一年賠錢,從此再也不敢投標政府的舊衣回收。

吳基正說,「政府以為自己衣服是寶,其實裡面垃圾含量太多了,收回來都是髒的、破的、廚餘,連神像、骨灰罈都收過。很想棄標,但押標金會被沒收、也會賠上信譽,只好忍痛賠了一年錢之後,從此再也不敢投標清潔隊回收的舊衣,只購買社福、民間團體的舊衣。」

謊言3:「欺騙」民眾做白工

強制垃圾分類,運回後卻混在一起賣掉


然而,政府回收物怎會有垃圾?第三個謊言就是:回收分類不確實,讓民眾做白工。

《天下》記者實際跟著台北、新北、桃園三都的資收車進入資源回收場,發現台灣強制垃圾分類、資源回收真相,跟大家想得不一樣。

一般民眾家裡或辦公室會有不同的垃圾桶,把塑膠瓶罐、鐵鋁罐、紙容器、廢紙分類置放,再等著丟垃圾。當民眾把這些分類好的回收物送上一輛輛資源回收車,車子回到位於內湖的台北市北區資收場,《天下》現場直擊卻看到紙容器、薄塑膠、寶特瓶、鐵鋁罐、玻璃瓶、利樂包、電風扇、微波爐,全混雜卸下卡車倒在一起,堆成了一座山。

還需要分類嗎?現場清潔隊人員的答案是「不需要」。因為隔天白天,來自屏東的回收商會派車運走,到了屏東再分類。

這是台北市回收處理的真實狀況。對於從小被「外星寶寶」教育做好分類回收的台灣民眾來說,這畫面如同戳破謊言般的衝擊:鐵鋁罐、寶特瓶、利樂包與塑膠瓶罐,不是要分開嗎?

謝和霖說,「台北市的模式有點欺騙民眾感情,把民眾稍微分類的回收物,部份混在一起,到了(屏東)回收商又要再分一次,等於浪費資源,如果能把(民眾)分好的回收物直接賣給回收商,價格會更好、也可避免重工。」

台北市把民眾分類的回收物統包拍賣,以一公斤一.五元賣給回收業者。統包的意思是,不管台北市民前面分類得再細,就通通打包從台北市運到屏東市,以單一價格賣給回收商,等於前段分類做白工,後端又要花錢再分類,不斷重複人力做同樣的事情。

一層一層抽絲剝繭,才發現台灣回收神話破滅的原因,並不是洋垃圾太便宜,而是台灣回收的廢紙,不是含了垃圾、就是分類不夠詳細,導致回收價值太低,紙廠還要變相幫回收商處理垃圾。

所以紙廠一旦有了低價洋垃圾當替代品,馬上就移情別戀,代表回收王國整個供應鏈沒有一套檢驗品質的方法與標準,最後只有看價格。彭元興說,「不是紙廠不要台灣本地的廢紙,而是你分類好就有人要,而且分得愈細,價格就愈高。」

中國不要的,台灣更不能要!

落實分類,用高價回收物對抗洋垃圾


但魏進益說,要像中國一樣,只要垃圾含量超過○.五%的回收物就不應該讓它進來,台灣不應該替歐美國家處理垃圾,回收商也願意把分類做好。問題是「唇亡齒寒,回收商都倒了,以後紙廠靠誰回收台灣本土的廢紙?」魏進益問。

這場國際洋垃圾大戰對於台灣回收王國來說,是一個重新審視垃圾循環體系的機會,必須勇敢拒絕當歐美國家的垃圾桶,不能犧牲環境換獲利,中國不要洋垃圾,台灣更不能要。

但也不能以此為藉口,阻止分類乾淨的廢紙進口,變相保護吹噓與造假的台灣回收體系,應該乘機改善體質,確實做好分類標準與制度,才能讓台灣回收王國的美譽名符其實。

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天下雜誌第657期

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誰讓台灣回收神話幻滅?

天下雜誌

2018/9月號第657期