◎吳尚軒

在大專校院之前，少子化浪潮早就衝擊高中職，然而過去我國對於高中階段學校的退場機制，可說是付之闕如，不但導致有校園廢棄超過20 年未處置，私校工會理事長尤榮輝更分析， 對於如今私校包含欠薪、減薪的種種爭端，地方教育局在現行規定下，存有不少閃躲、拖延的空間。

▲少子化浪潮下，私立高中職近20 年來學生人數腰斬，卻缺乏退場機制來妥善處理。示意圖。（ 資料照，柯承惠攝）

隨著少子化衝擊，我國自2014 年以來，包含高鳳數位學院、永達技術學院等大專校院陸續關門，教育部至2017 年終於提出「私立大專校院轉型及退場條例」草案，然而由於學校退場後，從學校、教育團體、學生團體到立委，對於校產、土地是否該收歸公有遲遲未有共識，也導致在2020 年立委改選後，依據「屆期不續審」原則，將草案打回原點。

2020 年大選過後，教育部於同年4 月重新提出「私立高級中等以上學校退場條例」草案（下稱「私校退場條例」草案），這一次除了大學，也把私立高中職一起納入。

「私校退場條例」草案中，根據財務、師資、教學狀況等指標，將學校列為「預警學校」與「專案輔導學校」2 階段， 教育部長潘文忠表示，根據目前標準， 大學加上高中共40 校將被列入名單，其中超過7 成是技職學校。

儘管外界多關注大學退場，但私校工會理事長尤榮輝指出，「私校退場條例」影響最大的，其實是私立高中職， 「他們會更快受到少子化衝擊，很多學校早就在吃老本。」

高中職沒有退場SOP，放到校園全長草也沒人理

根據教育部統計，全國高中職儘管在少子化下同樣受到衝擊，然而正如大學是私校受傷最深，私立高中職近20 年來學生人數也直接腰斬，私中人數從13 萬跌至7 萬出頭，私立高職則從21 萬人盪到剩13 萬人。

生源減少的衝擊，高中職的反應也比大學更直接。2014 年至今，全國已有11 所高中職停招、停辦，往前數去更不乏倒閉10 年以上的學校，然而這些學校關門以後，往往就這樣被擱置至今。

曾橫掃2.6 億元票房的國片《返校》， 劇中「翠華中學」的拍攝場地志成工商，便是一個經典案例。為了拍攝出鬼怪橫行的恐怖校園，當初劇組尋遍全台各地，最後透過屏東縣政府協助，找到位這所於潮州鎮、已棄置超過20 年，儼然也成為鬼城的學校。

儘管停辦已久，但志成商工遲未清算處置，對此尤榮輝說明，背後原因，正是因為過去沒有處理高中職退場的法律機制，才導致國內不少私校停辦後，一路放到「校園全長草」也沒人處理。

過去教育相關法規並無明確規範高中職退場機制，《私校法》僅規範私校若辦學窒礙難行，或遭主管機關限期改善卻無效果，且學校也未自動申請停辦時， 主管機關可在必要時下令停辦，並未擁有足夠強制力。

對於高中職停招、停辦後的處置期限， 更要等到2019 年1 月，教育部才修訂《高中以下學校設立變更辦法》，規定過去已停辦的學校，若未在修法後3 年內申請復辦或改制，則可依《私校法》 解散學校法人。

學校吃定教師沒有地方可去

尤榮輝指出，一部份是過去法規並未明確，另一方面，主管高中職的各縣市教育局處，對於私校往往是消極處理， 除非學校停辦後董事會「自我了斷」， 否則就會繼續縱容，主管機關在這部分有所失職。

不只停辦的學校亟待建立機制，岌岌可危的師生權益，也同樣迫切等待法律保障。

私校工會日前便預估，到2026 年時， 全台將有至少53 所私立高中職退場，屆時不管是教師安置，或者學生的受教權保障，都將成為主管機關考驗。

而事實上，私校面臨經營危機而壓榨教師的情景，早已在全台各地如火如荼地發生。

閱讀完整內容