◎吳尚軒
在大專校院之前,少子化浪潮早就衝擊高中職,然而過去我國對於高中階段學校的退場機制,可說是付之闕如,不但導致有校園廢棄超過20 年未處置,私校工會理事長尤榮輝更分析, 對於如今私校包含欠薪、減薪的種種爭端,地方教育局在現行規定下,存有不少閃躲、拖延的空間。
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▲少子化浪潮下,私立高中職近20 年來學生人數腰斬,卻缺乏退場機制來妥善處理。示意圖。( 資料照,柯承惠攝)
隨著少子化衝擊,我國自2014 年以來,包含高鳳數位學院、永達技術學院等大專校院陸續關門,教育部至2017 年終於提出「私立大專校院轉型及退場條例」草案,然而由於學校退場後,從學校、教育團體、學生團體到立委,對於校產、土地是否該收歸公有遲遲未有共識,也導致在2020 年立委改選後,依據「屆期不續審」原則,將草案打回原點。
2020 年大選過後,教育部於同年4 月重新提出「私立高級中等以上學校退場條例」草案(下稱「私校退場條例」草案),這一次除了大學,也把私立高中職一起納入。
「私校退場條例」草案中,根據財務、師資、教學狀況等指標,將學校列為「預警學校」與「專案輔導學校」2 階段, 教育部長潘文忠表示,根據目前標準, 大學加上高中共40 校將被列入名單,其中超過7 成是技職學校。
儘管外界多關注大學退場,但私校工會理事長尤榮輝指出,「私校退場條例」影響最大的,其實是私立高中職, 「他們會更快受到少子化衝擊,很多學校早就在吃老本。」
高中職沒有退場SOP,放到校園全長草也沒人理
根據教育部統計,全國高中職儘管在少子化下同樣受到衝擊,然而正如大學是私校受傷最深,私立高中職近20 年來學生人數也直接腰斬,私中人數從13 萬跌至7 萬出頭,私立高職則從21 萬人盪到剩13 萬人。
生源減少的衝擊,高中職的反應也比大學更直接。2014 年至今,全國已有11 所高中職停招、停辦,往前數去更不乏倒閉10 年以上的學校,然而這些學校關門以後,往往就這樣被擱置至今。
曾橫掃2.6 億元票房的國片《返校》, 劇中「翠華中學」的拍攝場地志成工商,便是一個經典案例。為了拍攝出鬼怪橫行的恐怖校園,當初劇組尋遍全台各地,最後透過屏東縣政府協助,找到位這所於潮州鎮、已棄置超過20 年,儼然也成為鬼城的學校。
儘管停辦已久,但志成商工遲未清算處置,對此尤榮輝說明,背後原因,正是因為過去沒有處理高中職退場的法律機制,才導致國內不少私校停辦後,一路放到「校園全長草」也沒人處理。
過去教育相關法規並無明確規範高中職退場機制,《私校法》僅規範私校若辦學窒礙難行,或遭主管機關限期改善卻無效果,且學校也未自動申請停辦時, 主管機關可在必要時下令停辦,並未擁有足夠強制力。
對於高中職停招、停辦後的處置期限, 更要等到2019 年1 月,教育部才修訂《高中以下學校設立變更辦法》,規定過去已停辦的學校,若未在修法後3 年內申請復辦或改制,則可依《私校法》 解散學校法人。
學校吃定教師沒有地方可去
尤榮輝指出,一部份是過去法規並未明確,另一方面,主管高中職的各縣市教育局處,對於私校往往是消極處理, 除非學校停辦後董事會「自我了斷」, 否則就會繼續縱容,主管機關在這部分有所失職。
不只停辦的學校亟待建立機制,岌岌可危的師生權益,也同樣迫切等待法律保障。
私校工會日前便預估,到2026 年時, 全台將有至少53 所私立高中職退場,屆時不管是教師安置,或者學生的受教權保障,都將成為主管機關考驗。
而事實上,私校面臨經營危機而壓榨教師的情景,早已在全台各地如火如荼地發生。
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本文摘錄自
立法牛步2》私校退場重災區在高中職
新新聞
2022/3月 第1826期
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