民團：分離課稅才能照亮黑市 造福百萬租屋族

台灣租屋族達上百萬人，卻有七成至九成的房東為逃稅未申報租屋事實。立委及民團點出，政府若不推動房東「分離課稅」，讓租屋真正達到透明化，再多住宅政策都是打水漂。

撰文／鍾泓良

租屋族林小姐在台北信義區租房逾十年，近期房東以成本上漲為由，要求再漲一千元，讓她備感壓力。「當我問房東能不能申請政府租金補貼，對方拒絕，甚至揚言如果去申請，就不再續租。」

這種隨房東喊價、罔顧房客權益，市場機制不透明的「租屋地獄」，是不少人長年身處的噩夢。 史上最大租金補貼
首年達標率僅六成

據行政院主計總處二○二○年《人口及住宅普查報告》，全國住宅租用比率為一○．九％，預估約有八十七．六萬戶，相當於全台每十戶住宅就有一戶出租。

但在二一年，長年關心居住正義的OURs都市改革組織以商業租賃、住家租賃比率及租金支出申報抵稅資料推估，全台有高達七到九成房東，並未揭露房產出租事實、未核實納稅，形成龐大且不透明的「租屋黑市」。

房東普遍隱匿不報，主因無疑是規避繳稅。按現行稅制計算，房東一旦申報出租，房屋稅率可能從一．二％成長至三．六％；地價稅率從千分之十，增加至千分之五十五，，加上稅籍資料可能被當作追繳不當得利的依據，多數房東寧可心存僥倖不報，認為政府想查也查不到。

「當租屋是不透明的市場，背後代表政府什麼資訊都無法掌握，這樣該怎麼定政策？」OURs都市改革組織祕書長彭揚凱點出，所有住宅政策都須建立在正常、透明機制下，否則只是打水漂，成本效益極低。而從近年中央推出的政策成效來看，確實印證了他的觀點。

舉例來說，政府為減輕房客負擔，連年提高租金補貼額度，內政部二二年推出「三百億元中央擴大租金補貼專案」，目標補助五十萬戶，每月最多請領八千元；但這項史上規模最大的租屋補助方案，至當年底僅三十萬戶申請，達標率六成，雷聲大雨點小，挨批執行不力。

今年初內閣改組後，政策再加碼，祭出延長申請期限至二四年底、年齡降至十八歲、隨到隨辦等新作法，不斷放寬資格；不過截至今年十一月底，仍只核定三十二萬人，與目標有段差距。

為了替房客減少申請壓力，政府同步力推「公益出租人」，讓開放租客申請補助的房東，所得稅、房屋稅及地價稅等享有減免優惠；行政院提出今年十月《住宅法》修法，增訂租金補貼資訊不得作為追溯上述稅額的依據，於十一月經立法院三讀通過。

雖然政府長年祭出租補及各種針對公益出租人的寬限措施，三令五申強調房客申請補助不須房東同意，但房東不願現形，阻止房客申請、藉機調漲租金或不續約等亂象依舊頻傳。

原本期待透過政策減輕租屋客負擔，引導房東如實申報， 但據財政部所釋出綜所稅資料，一九年列報出租予家戶或個人為三十二萬餘筆，二一年為三十三萬筆，顯示租金補貼跟公益出租人齊下，也難有正面效果。

為此，政府今年多管齊下修法，朝向稅制變革推進，尋找新藥方。 祭誘因促房東核實申報
立院修所得稅、房屋稅法

先看所得稅制。為了再降低租屋族負擔，立法院各黨團針對《所得稅法》提出修法版本，十九日三讀通過，把房客的房屋租金支出列為「特別扣除額」，並將每一申報戶每年扣除額從現有十二萬元，提升至十八萬元，可減輕更多稅額。

據財政部賦稅署評估各版本，初估有四十六萬人至一○七萬名租屋族受惠，所產生稅損約三十一億元至一一九億元。但預估受益人數區間竟相差六十萬人，不難看出連政府也無法掌握現有租屋族的精確資料。

另外，為了達到租稅正義、祭出房東核實納稅「誘因」，立法院也同步進行《房屋稅條例》修正，俗稱「囤房稅二．○」，並於十九日三讀通過，將「非自住」住家用房屋改採全國歸戶，法定稅率調升為二％至四．八％；若房東核實報稅，且申報租賃所得達標，房屋稅率可適用一．五％至二．四％（原為三．六％）。

但房租特扣、為房東減稅等幾帖新藥，真的能讓租屋市場更透明嗎？結果恐怕不如預期。 彭揚凱解釋，房租特扣及囤房稅修法確實都會讓租屋市場更正常化，但任何稅制改革須回歸到稅改目的，像囤房稅修法是落實「房子愈多的人須收更多稅」，但要藉此解決租屋黑市，效果有限。

他分析， 房客申請房租特扣，僅需提供租賃契約書、支付租金等文件就可辦理，但實際狀況是房東可能因被課稅，而將稅金轉嫁房客或決定不續租，導致房客放棄申報房租特扣，陷入與租金補貼相同的窘境。

那麼囤房稅大修能逼出隱形房東嗎？立法院國民黨團副書記長、立委吳怡玎試算，非自住房屋稅率需「家戶持有第四戶」才會課徵，以台北文山區市價兩千萬元二十八坪華廈為例，房屋稅現值三十二．四萬元，若適用囤房稅二．○，頂多只多繳四千元；換言之，新版本的囤房稅稅率無法讓房東懼怕，也沒有誘因引導他們合法納稅，無助於解決租屋黑市。

顯然，現行討論相關作法，仍不足以解決問題，彭揚凱和吳怡玎一致認為，最關鍵卻被忽略的解方，應是改採房東租賃所得「分離課稅、單一輕稅」， 也就是讓房東租賃所得從現有稅制計算中分離，改課單一稅率。

然而，此法不只是單純為房東減稅。彭揚凱主張，分離課稅稅率設計只須二％至三％， 再搭配公益出租人、包租代管等租稅減免，幾乎能接近免稅，這樣才足以吸引房東核實申報。

此外，政策還要搭配「大赦條款」，也就是政府出面保證，房東在一定期間內申報，過往隱匿出租的不當得利可既往不究；期限過後則嚴格查緝，甚至可能加重處罰，「蘿蔔和棒子」齊下，才能達到預期效果。 民團、在野黨倡「分離課稅」
賦稅署：違反量能課稅原則

儘管民間團體和在野黨立委都提出相關主張，但賦稅署對此態度保留，強調綜所稅是將全部所得累進課稅，若特別分離租賃所得，將違反量能課稅原則，更可能引起其他類別所得爭取分離。賦稅署重申，「房東本來就該誠實申報，呼籲房客以租約資料主動檢舉，加強查核逃漏稅。」

「可是你連稅都課不到！」對於賦稅署說法，吳怡玎認為，財政部應轉向思考，例如過去贈與稅曾經稅率非常高，導致整個社會都在逃稅， 後來調降贈與稅後，民眾反而更願意如實繳納，進而增加稅收，因此，透過降稅以提高房東納稅意願，應納入修法重點。

彭揚凱也反問賦稅署，當一條法律將近七成至九成的人都違法，「政府應該加強執法把這些人找出來罰錢，還是應該要修法？」他直指，唯有推動分離課稅讓租屋黑市改善， 租補、公益出租人、房租特扣、囤房稅等幾帖藥方才能真正達到效果。

作為執政黨立委的立法院民進黨團書記長莊瑞雄表示，目前未看到分離課稅相關修法版本，但很清楚民間團體一直有該訴求，政策雖無法一步到位，未來可視情況循序漸進推動。

租屋市場不健全，問題數十年難解，當各項立意良好的住宅政策在租屋黑市下，都難以評估受益人數及效益時，成效自然打折扣。與其對房客不斷加碼補貼、減稅，卻看得到、吃不到，不如先改善不透明的租屋環境，才能確保對症下藥、藥到病除。 閱讀完整內容