台灣成了World War III火藥庫

美國肯塔基大學資深講師法利列出2018年最可能爆發第三次世界大戰的地區，其中台灣列排名第二，僅次於北韓。 《2018年美國國防授權法案》列入「美台軍艦互泊」條款，中國強烈威脅：「美國軍艦抵達高雄之日，就是解放軍武力統一台灣之時。」（見本刊1607期報導）法利稱，這顯示中國軍方與外交領導認為軍力平衡已向中方傾斜。這個前提其實還不成熟，也非中方領導階層一面倒都接受，但還是很危險的想法。

幾乎同時，美國總統川普發表《國家安全戰略報告》，在亞太政策方面，對中國表達強硬態度與敵意。這份報告指中國是「修正型強權」，是「戰略競爭對手」，而這個對手在印度—太平洋地區想取代美國。

從華府的觀點，北京已從夥伴變成競爭對手。那麼北京的觀點又如何？美國一直希望拉中國進入美國與西方主導的國際政經秩序，但中國加入世界貿易組織而經濟起飛，「翅膀硬了」，也不想再循西方的規、蹈美國的矩。再加上中美存在難以妥協的意識型態歧異，中國終於對美國撕下「假朋友」的面具，衝突似乎難免。法利指出，對於中國黷武，美國一方面譴責中國，一方面宣布對台軍售，整體而言反應尚平穩。不過，中美關係需要謹慎而可預測，若兩邊各自有重要成員難以預測，那麼將導致災難性衝突 。

夾在美、中之間的台灣，可能因為「大人打架」而遭殃。那麼台灣的國防力量，到底有沒有辦法避免台灣陷入危境？

火藥庫升溫 共機繞島難保不擦槍走火

朝鮮半島與台灣成第三次世界大戰爆發熱點

川普於十八日公布上任後的首份《國家安全戰略報告》，將北韓列為「流氓國家」，再加上美國學者法利預測，二○一八年最可能爆發第三次世界大戰的地區，第一名就是北韓，台灣則是第二名，如何止戰考驗各國領導人智慧。 ▲中國軍機頻頻繞台，蔡總統（左ㄧ）視察空軍作戰司令部，聽取戰備處置措施簡報。

全球歡慶跨年倒數之際，美國與北韓之間的「第二次韓戰」，是否也要開倒數計時？不論是美國總統川普（Donald Trump）最新發表的《國家安全戰略報告》（National Security Strategy, NSS），或是肯塔基大學（University of Kentucky）資深講師法利（Robert Farley）所列出二○一八年最可能爆發第三次世界大戰的地區，宣稱要建立全球最強核武的北韓，都是頭號目標。

不過，台灣也沒在暴風圈外，法利把台灣列為可能爆發第三次世界大戰排名第二的地點；而川普則是對中國拉高敵對姿態，稱它為戰略上的競爭者（strategic competitor），台海也是風雲密布。

美三航母戰鬥群備戰為外交添籌碼

北韓因為核武與導彈問題，牽動美國、中國、南韓、日本等國關係，以及衝擊東北亞區域安全局勢。根據英國《每日電訊報》（The Telegraph ）二○一七年十二月二十日的報導，美軍正策畫催毀北韓核武的軍事行動方案。此外，包括小布希（Geroge W. Bush）時代的防衛戰略主任、現任國防部長馬提斯（James Mattis）的前同僚沙奇（Kori Schake），以及空軍上校退役、共和黨籍資深參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）都指出，美國可能對北韓先制奇襲發動攻擊，葛蘭姆認為機率達三成。

美國與南韓於十二月四日至八日所進行的「警戒王牌」（Vigilant Ace）演習，則是自○七年以來，再次於西太平洋海域，集結三個航母戰鬥群。馬提斯更在二十二日宣稱，朝鮮半島正處於「戰雲密布」的狀態。

隨著北韓進一步發展核武，使得對峙局勢不斷升溫，相關國家是否可以好好過年？根據我方所掌握的情資分析，美朝雙方以「叫囂」成分居多，應該不會輕啟戰火，美國仍不斷透過外交管道，想要促使北韓重回談判桌，相信最後應該還是會回到談判途徑，尋求解決雙方爭議。

另一個法利所點名的「火藥庫」，就是在台灣，被列為最可能爆發第三次世界大戰的第二名。在中國今年密集進行「遠海長航」訓練下，雙方空中或海面對峙態勢同樣不平靜。

國防部於二十六日出版總統蔡英文上任後的首部《國防報告書》分析，中國已具備海、空遠距以及區域作戰能力，對我國防安全形成挑戰。報告書中特別列出一六年八月至一七年十一月二十二日，共軍機艦繞台航線，並且以圖示方式，展現在「防衛固守，重層嚇阻」新軍事戰略思維下，國軍對中國沿海機場與雷達站境外精準打擊的能力。

中戰略包圍，我紅線為勿觸領空

一七年十二月二十日，中國再次出動多架次蘇-30等軍機，今年遠海長航訓練，「擾台」次數已經高達三十三次，平均每個月達二．七次，密度與規模快速擴大，甚至發布具文攻武嚇意涵的「繞島巡航」影片。

對於中國機艦不斷穿越宮古海峽、巴士海峽的意涵，我方研判，主要是展現對我武嚇，以及有能力突破第一島鏈的封鎖，指向關島所在的第二島鏈；同時也對美方進行軍事試探，是「一石二島」的戰略嚇阻之計。由此觀察，中國顯然已經胸有成竹，但是在北韓危機牽動下，軍方人士指出，共軍「目前也不會亂動」。

值得注意的是，中國近年來因經濟起飛，軍事投資與實力呈跳躍式提升，兩岸軍力已然失衡，加上上述共軍相關行動朝向「常態化」發展，將對我形成「戰略包圍」態勢，也同步驗證各項對台作戰備案。

對於台海局勢發展，美國學者比多數國人還要更緊張。事實上，國防部高層近期曾向立委表達憂心，中國軍機編隊快速擴大，不斷實施繞島飛行，我方全程派出戰機監控，甚至已經開啟火控雷達，目前仍能極力克制。如果持續發展，甚至在政治激化或局勢惡化下，在可預見的未來，難保不會發生有如美國與中國二○一四年在南海發生軍機擦撞事件，該起衝突幾近引爆戰爭。

軍方指出，對於中國軍機頻頻挑釁，我方持「戰略忍耐」原則，在空中搶占有利作戰位置進行監控，但是忍耐有其限度。官員透露，我方所堅持的「紅線」，就是中共軍機不能從防空試別區（ＡＤＩＺ）外改變航向，向我方領空逼近。

捍衛主權，最嚴重將擊落中軍機

面對解放軍進逼，台灣軍方到底能否捍衛空中主權？國防部官員強調，國軍均依經常戰備規定，執行各項想定與因應方案，以避免擦槍走火。但是若朝向我領空壓縮，就會執行包括驅離、要求迫降等動作，同時也已經就擦撞、甚至更嚴重的情況，準備了接戰、開火擊落敵機等各項方案。

官員認為，未來中國機艦在可預見的未來將會「行禮如儀」、「Say Hello，就走人」，但也絕對不能輕忽中國對台灣愈來愈強大的威脅。 ▲2017年7月中國轟6轟炸機接近我國東部海域，我經國號戰機伴飛監控。

台灣空軍有沒有能力保衛空域？

升級主力戰機，制空、制海與境外打擊再進化

轟６Ｋ、蘇-30、運八電戰機等中國各型機種，乃至航空母艦艦載機，不斷繞台驗證訓練，台灣空軍戰力也快速提升中，三型主力戰機升級正依序進行，將可強化制空、制海與對中國東南沿海重要軍事目標的境外對地打擊能力。 ▲目前妥善率最低的幻象2000-5型戰機將進行升級，妥善率預計可以拉高到75％以上。

中國空軍繞台演習已成常態，國防部最新《國防報告書》也稱中國空軍已具備遠距以及區域作戰能力，對台灣安全形成挑戰。此外，台灣也被列入爆發第三次世界大戰最可能的危險區域之一。到底台灣的空軍有沒有能力保衛台灣空域？

中國空軍發展快速，蘇-35據傳已經布署廣東湛江地區，而已經成軍的殲-20、殲-31等新式戰機也繼續在換裝升級，兩岸空防戰力早已朝向對方傾斜。台灣空軍預計於二○二○年，將有ＩＤＦ經國號戰機、F-16V、幻象等升級後的主力戰機同步升空，除制空、制海戰力大幅提升外，還將強化對中國東南沿海雷達站、機場等地面目標境外打擊，與不對稱作戰能力。

F-16V提升雷達，殲-20難遁形

ＩＤＦ經國號升級的「翔展二號」計畫，已於一七年十二月二十一日完成階段交機，分別完成ＩＤＦ經國號戰機台中三聯隊五十六架，以及台南一聯隊七十一架機的性能提升，具備先進的數位化航電、電子反反制雷達、三十二位元飛控等系統。

未來能掛載中科院最新自製的反制武器，包括青雲油氣彈，以及可打擊中國沿海機場。被稱為台版聯合戰區外武器（ＪＳＯＷ）的萬劍彈，和專門攻擊對方雷達站的天劍２Ａ反輻射飛彈、天劍２Ｃ空對空飛彈，制空範圍提升近一百公里，對地攻擊能力，保守初估可達二百公里。

此外，空軍還在執行「鳳展專案」，將F-16A/B性能提升為F-16V。漢翔公司於一七年二月已經啟用F-16A/B升級專用的「二十三號棚廠」，進行四架次的改裝工程。官員指出，預計自一八年起，飛機大修計畫將併入換裝流程，每年執行二十四架飛機升級作業，保持約七十九架的執勤戰力，以避免出現戰力空窗期，全案預計在二三年執行完畢。

性能提升後的F-16V戰機，配備APG-83主動電子掃描相控陣列（ＡＥＳＡ）雷達，接近最新第五代戰機的空對空、空對地雷達性能，可以讓具一定匿跡效果的殲-20無所遁形；再加上最新的AIM-9X響尾蛇飛彈，地面防空導彈輔助，對上殲-20時，可以掌握近戰相當勝算。

為強化空戰與對地打擊能力，我方將採購任務電腦、整合式頭盔瞄準器、研發中的ＤＲＦＭ電戰莢艙、ＮＶＧ夜視鏡、可打擊地下化工程的AGM-154C（ＪＳＯＷ），另有射程達一五○公里的AGM-88B高速反幅射飛彈等裝備。

幻象評估升級，飛彈增程出重拳

至於目前妥善率最低的幻象2000-5型戰機，明年進行已達最大壽限的雲母、魔法兩型飛彈延壽換裝，以及發動機、航電、電戰系統零附件等採購，妥善率預計可以拉高到七五％以上。

軍方證實，目前已取得法方同意，將進行全新升級方案。官員稱，將以一年時間，完成作戰條件、配備、結構強化的升級計畫評估，以及報價與開標等前期作業，最快可於一九年編列預算執行。

雖然幻象升級內容尚未完成，但是初步推估，改良型幻象2000-5 Mk2的任務核心電腦、ICMS Mk.III整合式電子作戰系統，甚至是更新型的幻象2000-9使用的湯姆笙RDY-2雷達，都有可能爭取。軍方預計於二○年起，將能有三型升級的主力戰機，翱翔天際執行戰備任務。未來雷達性能升級，搜索距離變遠、打擊更加精準強大，再加上航程與滯空時間增加，空軍戰力將能提升，包括對中國東南沿海機場與雷達站的境外打擊能力。

在漢光三十三號演習驗證後，國防部已經將「不對稱作戰」列為未來投資與建軍重點。官員稱，不對稱作戰的方式「有千百種」，最重要的「拳頭部隊」，就是一七年九月一日成軍的空軍防空暨飛彈指揮部。據瞭解，包括天弓三型、天劍二型、雄二Ｅ巡弋飛彈、雄三超音速反艦飛彈，都已有增程型提升與測評計畫。

打造預防戰爭實力，強化不對稱戰力

制電磁權也就是在一定時空範圍內對電磁頻譜的控制權，這是現代化戰爭的勝敗關鍵。為強化制電磁權，空軍除採購最新式的電戰莢艙，也評估採購中科院研發的「劍翔」反輻射無人機，可對中國沿岸雷達站，進行自殺式攻擊。同時規畫由具電子偵蒐及干擾功能的「騰雲機」，成立無人電戰機偵察中隊。

另外一個協助空軍發揮不對稱戰力的單位，就是於一七年年中成軍的資通電軍，在戰爭開打前，屬於「軟殺」的資通電作戰，即已影響全程。

軍方分析，中國軍機最大弱點就是備給線過長，其次是夜戰能力普遍不足，同時航空母艦的艦載機，在訓練時曾摔過多架飛機。中國航母二○年可具備全戰力的說法，恐怕是過度樂觀。

軍方認為，台灣空軍在人員訓練、武器裝備精準度以及對地理環境與情報掌握上，都具有相對優勢。一位將領指出，我方要打造「預防戰爭」的實力，以質勝量，讓中國知道犯台損失將會非常慘重，而不至於冒進。 ▲空軍正在執行「鳳展專案」，將F-16A/B性能提升為F-16V。

川普國安戰略 「文青風」罵中國

美拉印度圍中的大戰略下，台灣得做足檯面下工夫

川普及美國務卿提勒森，不斷疾呼的「印太戰略」，強調結合美、印、日、澳牽制中國。川普特別將其置於《國家安全戰略》「區域脈絡下的戰略」一章中第一節，做為描述亞太政策的主幹，篇幅近二頁並不算少。 ▲川普延續捉摸不定的風格，公布國安戰略的演說與報告相比，對中俄溫和許多。

美國總統川普（Donald Trump）二○一七年十二月十八日親自發布任內首份《國家安全戰略》（National Security Strategy, NSS ）。其中，在亞太政策上，川普以大幅「文青式」語言表達對中國的強硬與敵意，但考量國際局勢現況，這份戰略付諸實行的可能性有多大？而其中著墨不少的印太戰略又能走多遠？

雷根時代應國會要求開始的報告

一九八七年起，ＮＳＳ由美國前總統雷根（Ronald Reagan）應美國會立法要求開始撰寫。這個報告不需年年產出，卻動見觀瞻，代表著美國總統在國防安全及外交事務的最高戰略指導，牽動著國際情勢。

雷根及老布希（George H.W. Bush）時期，蘇聯尚未垮台，美須聯中制俄，兩位總統皆尋求與中維持更緊密的關係；柯林頓（Bill Clinton）時期，中國經濟起飛，美積極尋求擴大與中貿易，從柯林頓任內七份ＮＳＳ逐漸增加與中貿易的論述可見一斑。

小布希（George W. Bush）時期，受九一一事件影響，布希在ＮＳＳ中主張先制攻擊的單邊主義，即使如此，布希仍認知在反恐、北韓議題上須與中國合作。其在二○○六年的ＮＳＳ就寫道：「美國歡迎一個和平繁榮的中國崛起，與我們一起處置共同的挑戰及利益。」

卸任未滿一年的歐巴馬（Barack Obama）則在ＮＳＳ勾勒重返亞太、亞太再平衡戰略，即便與中國存在競爭，但仍不可避免描述中國是「合作夥伴」。

但川普除了在ＮＳＳ中直言中、俄兩國是修正型強權（revisionist powers）、競爭對手（competitor），也一反過去ＮＳＳ儘管會點出中美歧異卻鮮有露骨指控。在最新這份報告中，針對南海爭議，川普直接點出中國在南海建造軍事化的前哨基地，危及貿易、威脅其他國家的主權，又破壞區域穩定。

然而，美中真會爆發貿易戰或劍拔弩張嗎？淡江大學國際事務與戰略研究所副教授兼所長李大中認為，冷戰防堵思維放到現在幾不可行，美中接觸層面太廣，經貿連動極深，例如最近聯合國再通過對北韓更嚴格制裁，就需中國配合，「大家心知肚明，爆發衝突影響太過巨大。」

川普不會不瞭解美、中各種難以切割的利害關係，但為何要用這些嚴厲措辭？中正大學戰略暨國際事務研究所副教授兼所長林泰和則認為，除了延續川普從選戰開中的論調，川普的ＮＳＳ儘管嚴厲，但清楚將未來對中談判的空間拉出來。

川普的NSS這樣描述中國政治》

●修正型強權（revisionist powers）中國及俄羅斯、流氓國家伊朗及北韓，和跨國境組織威脅，特別是聖戰恐怖組織，持續與美國及其盟國、夥伴競逐。
●中國尋求在印太地區取代美國，擴大由國家驅動經濟模式的接觸範圍，並以其所好重塑區域秩序。
●中俄挑戰美國的力量、影響力及利益，試圖侵蝕美國的安全和繁榮。
●中國權力的擴張，是以犧牲其他國家主權為代價。
●中國蒐集數據並加以利用達到前所未有的規模，並且輸出其獨裁體制的特色，包括貪腐及監視。
●中俄（向外擴張、抗美）的意圖並非不變，因此美國已準備好與兩國開展跨區域合作以謀求共同利益。經濟》
●中國等競爭對手每年都會盜取價值數千億美元的美國知識財產。
●中國透過擴大不公平貿易及投資關鍵產業、敏感技術及基礎建設等，以持續增加在歐洲的戰略基礎。
●儘管美國持續尋求與中國合作，但中國持續運用經濟補貼及懲罰，還有企圖造成影響的行動及暗示軍事威脅，以勸服其他國家服從其政治及安全進程。

川普嚴厲批中，為拉出談判空間

此外，台灣涉美官員也提醒，川普的ＮＳＳ對中國經濟的批判，如剽竊智財、經濟補貼等，已非意識型態之爭，而實際牽涉巨大利益，仍須關注。

另一ＮＳＳ的觀察點是川普及美國務卿提勒森（Rex Tillerson）從一七年十月起就不斷疾呼的「印太戰略戰略」（Indo-Pacific Strategy），強調結合美、印、日、澳勢力， 牽制中國。川普特別將其置於「區域脈絡下的戰略」一章中第一節，做為描述亞太政策的主幹，篇幅近二頁並不算少。

這一節主要強調亞太面臨北韓危機及中國在南海的擴張，美國將結合日韓澳盟邦、印度及其他戰略夥伴共同防禦，並透過促進貿易解決問題。而ＮＳＳ提到台灣就是出自此節，川普在論述印太戰略中的軍事和安全手段時，提到除了一中政策，美會依《台灣關係法》承諾，提供台灣防禦需求，以嚇阻（台灣面臨的）壓迫。

但李大中指出，其實川普的印太戰略跟歐巴馬提出亞太再平衡本質上十分相像，都是拉攏亞太盟邦、戰略夥伴，以制衡中國，「但歐巴馬面臨的挑戰，川普同樣要面對。」

李大中解釋，印度及亞太各國觀念都是兩邊討好，既想在經貿上享有中國紅利，又倚賴美國持續協助在軍事上制衡中國，並不選邊站，「不是把印度抓進來就迎刃而解，不必過於詮釋，還需持續觀察。」

川普讓台灣如洗三溫暖

國家政策研究基金會國安組高級助理研究員揭仲也指出，相較於歐巴馬，川普的亞太政策少了一項重要政策工具──《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）。川普過於注重軍事手段將欠缺彈性，「美國軍力已不足以同時兼顧兩個區域戰場，如北約、東歐等國家擔心如果朝鮮發生意外，俄羅斯趁勢擴充影響力，美其實顧不到。」

台灣又應如何在川普這局棋中自處？李大中認為，川普公布ＮＳＳ致詞時，一貫延續其捉摸不定的風格，提到中、俄遠不如ＮＳＳ中措辭強烈，僅以「強權對手」（rival powers）帶過。這一年川普也讓台灣如洗三溫暖，從上任前川蔡通話，上任後旋即回到一中政策，接著又提供軍售，「儘管近期美友台跡象多，但川普可變動幅度太大，台灣須爬梳表象後的實質。」李大中提醒台灣當局。

台灣要找真正影響川普決策的人

正因如此，李大中建議，台灣檯面下工夫要做足，如持續深化台美高層交流，逐步突破官銜及出入單位限制，「接近權力核心，找到真正能影響川普決策的人，包括其家人，讓川普把台灣看得重要；中國自川蔡通話後，已做得很深。」另外，日前美國會通過《國防授權法案》，律定處理對台軍售要制度化，台灣應追蹤、敦促美落實。

川普國安戰略中的「印太」

●中國致力於在南中國海建造軍事化的前哨基地，危及貿易的自由流動，威脅其他國家的主權，並破壞區域穩定。
●北韓政權正加速其網路、核子和彈道導彈計畫。
●美國盟友十分重要，包括南韓、日本、澳洲、紐西蘭、菲律賓及泰國。
●歡迎印度崛起為引領全球的力量以及有力的戰略與國防夥伴。
●美國會尋求日本、澳洲、印度四邊合作的提升。
●越南、馬來西亞與新加坡是美國不斷成長的安全與經濟夥伴。
●政治：美國對印太的願景不排除任何國家。美國將加倍承諾建立同盟和夥伴關係；強化對海洋自由和依照《國際法》和平解決領土和海事爭端的承諾。
●經濟：美將追求雙邊貿易協定。
●軍事和安全：維持優勢駐軍；強化與美國盟邦及夥伴長久的軍事關係；美會根據「一個中國」政策，維持與台灣的堅強關係，包括美國依《台灣關係法》承諾提供台灣合法的防禦需求，以嚇阻（台灣面臨的）壓迫。 ▲中國在南海的軍事布署，被美國視為威脅，犧牲了周邊國家主權。 ▲川普的印太戰略與歐巴馬（圖）亞太再平衡政策面臨的挑戰相差無幾。

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