美國商務部工業與安全局對侵犯維族人權企業新一波制裁，擴及向跨國科技與時尚連鎖品牌供貨的中國公司。透過消費者自覺行動，這些公司不但被阻斷原料供應鏈，產品也被拒於全球市場之外。

宋承恩 美國商務部工業與安全局(Bureau of Industry and Security, BIS)七月二十日宣布，在其出口管制實體清單(Entity List)加入十一家中國企業，理由是這些企業侵犯新疆人權、涉及強迫勞動，或協助中國政府強制蒐集維族人的生物識別與基因資訊。

企業上榜「實體清單」除名難

「實體清單」是美國出口管制條例(Export Administration Regulations, EAR)下的措施，用白話文講，就是「公司黑名單」。外國企業一旦被認定可能對美國國家安全和外交利益造成損害，即無法取得美國的零組件與技術，以確保美國的產品、服務和技術無法經由出口、轉口或移轉，被使用於受制裁的用途。

受制裁的企業可以由商務部、國務院、國防部、能源部或財政部提出，經各部所組成的審查委員會多數決審議而列入「實體清單」。一般來說，上榜的企業很難除名，等同與美國供應鏈斷絕關係。

目前列名於美國出口管制實體清單的包括俄羅斯、中國、古巴、伊朗、北韓、蘇丹、敘利亞、烏克蘭等國的企業。其中，中國的公司有一七一個，僅次於俄羅斯的三一七個，名列第二。

隨著中共在新疆所推行的大規模監禁與監控等措施，美國將侵害維族人權列入制裁事由。七月的黑名單是制裁的第三波。美國制裁的頻率愈加緊湊，而且力道逐漸增強，顯示美國在全面抗中的思潮下，將侵害維族的共犯斬斷於國際供應鏈的決心。

美國第一次以「侵害維族人權」制裁企業是在二○一九年的十月七日，正值美中即將展開貿易高層談判的前三天，震懾意味濃厚。該次制裁重點是參與新疆大規模數位監控與蒐集生物識別特徵的實體，包括維吾爾自治區政府與旗下十九個縣市公安局、浙江大華、科大訊飛等七家科技公司，以及建構「中國天網」的監視巨頭海康威視(Hikvision)等二十八家中國實體。

人權組織倡議抵制行動

海康威視是專門銷售攝影機、錄影機和相關監控設備的公司，協助中國布建臉部辨識的「天眼」系統，以監控穆斯林少數民族。美國制裁海康，希望透過禁止取得技術，延緩其臉部辨識系統的發展。由於海康與大華的供貨商包含英特爾、輝達(Nvidia)、安霸(Ambarella)等美國企業，該次制裁不但對中企造成極大衝擊，也拖累上游供應商的美企。

第二次企業黑名單是在今年的五月二十一日，制裁了九家中國實體。美國延續對大規模監控參與者的制裁，名單除了雲從、烽火通訊等科技公司，還有將生物識別資訊建檔與分析的中國公安部法醫科學研究所。值得注意的是，此波名單曾以涉及強迫勞動為由，制裁在新疆阿克蘇建廠的紡織企業中國華孚時尚股份公司。 時隔不到兩個月，七月最新一波的制裁亮點為延續強迫勞動的事由，制裁向跨國科技與時尚連鎖品牌供貨的中國公司。其中包括為華為、聯想、三星與蘋果製造鏡頭和觸控式螢幕組件的南昌歐菲光科技公司。據澳洲戰略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute, ASPI)報告指出，歐菲光的南昌工廠接收了七百名維吾爾工人，以使他們愈發「感黨恩、跟黨走、保穩定」。

香港溢達集團旗下的昌吉溢達紡織，合作夥伴包括Ralph Lauren、Tommy Hilfiger、Hugo Boss和無印良品等國際服飾連鎖品牌；其在新疆設立的三家紡織廠中，接收了至少三十四名由集中營轉來的維吾爾工人。七月一日被美國海關查獲、進口大批人髮的和田浩林髮飾，也名列此次名單。

有鑑於全世界所賣出的服飾，每五件中就有一件用了源自新疆的棉花或布料，此次制裁措施發布後，近兩百個勞權與人權組織發動名為「結束維吾爾強迫勞動」(End Uyghur Forced Labor)的全球倡議行動，呼籲所有服飾品牌與零售商停止使用涉及新疆強迫勞動的原料，並與在新疆營運工廠的中國供應商斷絕合作關係，以停止成為中國迫害維吾爾人的共犯。

全球化市場力量的良性發揮

出口管制措施的原意，在禁止美國的零組件與技術，經由出口、轉口或移轉，用於侵害國家安全或外交利益。在維族人權的案例，隨著制裁事由擴及人權侵害，對象擴及供貨給科技與紡織公司，制裁效應亦隨之擴大。一旦被列入黑名單，涉入人權侵害的公司，不但被阻斷於原料的供應鏈，其產品也可能被拒於市場之外。

產生此一效應的因素不只是國家所發動的制裁，也包括跨國連鎖企業的形象維繫，以及消費者端的公民自覺行動。這是全球化下市場力量的良性發揮：藉由原料來源的透明化、製程的倫理要求，以及消費者的集體選擇，透過市場力量排除侵害人權的企業。是否能夠成功，有賴此一「公私協力」各環節的交互作用。

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