六．四vs.一二六九

ECFA加持也沒改變台資流向中國

馬英九上台後致力於改善與中國的經貿關係，然兩岸經濟交流仍沒有改變資源不對稱流動的趨勢。ＥＣＦＡ生效超過兩年半，總體成效依然不彰，雖然對台灣與其他國家談判經濟整合協定有些幫助，但沒有根本改善台灣的國際孤立處境。

◎童振源 總統馬英九連任滿一周年，兩岸經濟交流持續加溫。然台商對中國大陸投資金額，每年均超過百億美元，四年下來累計超過一二六九億美元；反觀中資來台的金額，累計只有六．四億美元，台灣的資金與人才持續向中國傾斜流出。

過去五年，馬英九最引以為豪的兩岸關係政績便是ＥＣＦＡ。然而，ＥＣＦＡ只是一個架構協議，其成效相當有限。

出口數據沒有顯現ＥＣＦＡ成效

二○一一年台灣對中國大陸出口總體增長八．○％，ＥＣＦＡ早收清單項目產品出口增長九．九％，僅略微比前者好。一二年，台灣對中國大陸出口總體增長五．八％，但是早收清單項目卻僅增長二．三％。

一三年一至二月台灣對中國大陸出口總體增長三九．九％，可是早收清單項目卻僅增長一九．二％。這兩年的出口數據都沒有顯現ＥＣＦＡ成效。

其次，馬英九預期ＥＣＦＡ能吸引更多外資，但是○八至一二年台灣吸引的實際外資金額持續維持低谷，○七年台灣吸引外資達到一三六億美元，○八年降到六十七億美元，○九年後便一直維持在四十五億美元以下。

去年外商投資台灣的實際金額僅四十二億美元，比前年減少四．五％。台灣在○八至一一年平均每年吸引外資占世界比重僅為○．二％，居東亞四小龍之末，甚至低於泰國、印尼與越南；其中，一一年台灣吸引外資金額竟是全世界倒數第二。

觀察包括直接投資與證券投資的國際資金流動，一九九○年代台灣資金淨流出每年平均十九．八億美元，前總統陳水扁執政八年期間為一三二．三億美元，馬英九執政的五年期間為三五二．九億美元，是陳水扁時期的一．六倍。尤其是二○一一年台灣淨流出資金高達五○四億美元的歷史紀錄，去年淨流出資金再創歷史新高，達五二三億美元。 ＥＣＦＡ確實對台灣與其他國家談判經濟整合協定有些幫助，但沒有根本改善台灣的國際孤立處境。台灣即將與新加坡及紐西蘭完成經濟夥伴關係協定談判，但這兩個國家僅占台灣貿易總量的三．六％，對台灣的助益有限。

相對之下，台灣的主要競爭對手韓國，已經與美國、歐盟、東協與印度等九個經濟體簽署自由貿易協定，對台灣的壓力相當嚴峻。亞太各國均積極參與區域全面經濟夥伴關係（ＲＣＥＰ）或跨太平洋夥伴關係協定（ＴＰＰ）的協商，唯獨台灣都被排除在外。

最後，兩岸即將簽署服務貿易協定，台灣部分產業會感到高興，但對台灣整體經濟的效益非常有限。基於語言與文化的相似，中國服務業市場將提供台灣服務業發展的重要契機。

然而，台灣沒有完整開放的戰略規畫，仍然希望中國對台灣讓利，以滿足台灣部分產業利益需求，導致中國對台灣開放幅度有限。相對的，中國以「據點呈現」模式對台灣開放服務業，未來台灣的人才與資金會繼續流向中國。

兩岸資源不對稱流動沒有改變

總而言之，馬英九連任後，兩岸經濟交流與談判持續熱絡，但是台灣不願意大幅度開放，期盼大陸對台灣讓利，導致兩岸經濟開放的成效相當局限，而且沒有改變兩岸資源不對稱流動的趨勢。

馬政府應該整合國內產業利益與優勢，做好各種轉型策略與配套措施，透過談判達成大幅度開放兩岸經濟交流，才能提振台灣的國際競爭力與經濟成長動力，並且徹底改變兩岸資源不對稱流動的趨勢。（本文作者時任政治大學國家發展研究所特聘教授） 期數：No.1367
發行日期：2013年5月21日

我們為什麼要刊登這篇舊文？

在前總統馬英九執政前後，懷抱搭上中國經濟快速成長列車賺一票想法的台灣人不在少數。這種樂觀看中國的氣氛，在2014年開始反轉，馬政府先是服貿簽署被阻，後在選舉潰敗。

事後親中媒體檢討，認為是某些「紅人」掠劫了北京惠台的利益，引發了得不到這些利益的人怒氣，問題是不均而不是少。

不過依本文數據，我們發現當時台灣對中投資和中國對台投資的差距懸殊，ECFA早收清單項目表現也不是太好，所謂的「惠台」問題根本就是少而非不均。

哈佛和耶魯講座教授文安立曾說：「從文化層面講，中國很明顯地欠缺軟實力：東京、首爾或甚至台北、新加坡神智清醒的年輕人，沒有人會向中國大陸找尋音樂下載、觀賞電影或嘗試仿效。」中國沒辦法找出可以賣給台灣的東西，怎麼可能大手投資台灣，這種經濟學ABC的問題，被當時的中國熱掩蓋了。（編輯部）

閱讀完整內容