美國國防部11 月公布報告，指中國在2027 年具有在印太地區對抗軍的能力，並可迫使台灣領導層依北京條件進行談判；美前印太司令部司令戴維森（Phil Davidson）今年3 月指出，中國可能6 年內侵台；美新印太司令阿基里諾（John Aquilino）憂心，中國併吞台灣的威脅「 比許多人理解地更加迫在眉睫」；我國防部長邱國正在立法院表示，中共於2025 年具備全面犯台能力；前美國國家安全顧問歐布萊恩（Robert O’Brien ）更警告，中國於2024 年美國下屆總統選舉前可能對台動武。

▲台美軍事合作從軍售到美軍協訓，如今後備制度頒布重大改革，據指出，與蔡英文就任總統後，美方持續5 年的關切與施壓有關。（資料照，總統府提供）

各方警示中國攻台時間不斷提前，台海局勢緊繃之際，國防部發布明年起試行「 年年施訓，每次14 天」的後備教召新制度；為了新制後備動員，台灣也將於2022 年元旦成立「 全民防衛動員署」。 美國總統拜登（Joe Biden ）於美國有線新聞網（CNN）節目上，稱美國對台灣「 有所承諾」之後，總統蔡英文於10 月28 日播出的CNN 專訪，首次證實有美軍在台灣協助國軍訓練。台灣與美國的軍事合作，從軍售到美軍協訓，如今後備制度重大改革，據指出，與蔡英文就任總統後，美方持續5 年的關切與施壓有關。

▲美國總統拜登（ 右）日前在CNN 節目上，稱美國對台灣「有所承諾」。左為CNN 主持人古柏。（ 資料照，美聯社）

美國派員來台了解後備戰力　直言是「 無效戰力」

據了解，美國在蔡英文擔任總統5 年以來，極為關切台灣的兩項軍事重點，第一為台灣必須強化以小博大的不對稱戰力，第二就是極為弱化的後備制度非改不可。

美國2019 年「國防授權法」（NDAA）中，還特別針對台灣的國防後備軍力，要求美國國防部長與國務卿協商後，必須在法案頒布1 年內，向美國會提交總體評估報告。台灣監察院曾發表調查報告指出，「 由此可知，美國對我是否強化我國防後備戰力至為關切。」

美國在台協會（AIT ）理事主席莫健（James F. Moriarty）於2019 年率領AIT 軍事組人員來台，當時就是為了執行美國「 國防授權法」的指示，深入了解台灣軍隊後備動員、訓練與管理能量而來。但國安官員披露，美軍當時對我國後備部隊「 虛有其表」不能苟同，批評為「 無效戰力」。

在美方的持續施力下，蔡英文於2020連任總統的就職演說中明白宣示，國防事務改革，除了加速發展「 不對稱戰力」，後備動員制度也必須實質改革， 平常就要建立跨部會的常設後備動員體制，協調人力、物力，平戰轉換的時候， 動員才會順利。

▲在美方的不斷施力下，總統蔡英文也在2020 的總統就職演說中明白宣示，後備動員制度必須實質改革。（ 資料照，陳明仁攝）

為何不將役期拉長？知情人士：重點在配套措施

蔡英文親自呼應美方重視的後備戰力興革，值得注意的是，今年7 月，美國跨黨派參議員提出「 台灣夥伴關係法案」（Taiwan Partnership Act），呼籲美國國民兵（National Guard ）與台灣成立夥伴計畫，確保有一支整合良好、危機發生時能迅速部署人員的防衛部隊。我外交部稱持續關注的該法案，以「 國會意見」呼籲美國行政部門，增進美台高階防衛官員與將級軍官往來、改善台灣預備役部隊，並擴大雙邊人道及災難援助合作等。

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