為禽流感缺蛋進口平抑蛋價 卻讓陳吉仲成短命部長

禽流感疫情引爆缺蛋潮，全台雞蛋一天缺口多達兩百萬顆，農業部進口雞蛋成功平抑蛋價，卻因進口爭議說不清，成為萬箭穿心箭靶，釀出一場政治風暴，政府從中學到什麼教訓？

撰文／林良昇

我要一肩扛起責任，讓紛紛擾擾平息， 決定請辭農業部長一職。」九月十九日，在進口蛋爭議延燒近一個月後，時任農業部長陳吉仲在臉書發出千字文宣布辭職，二十一日辭呈生效，成了短命部長，距離農委會正式改制為農業部，不過短短五十二天。

這場發生在總統大選前四個月的雞蛋風暴，政治攻防滿載，當中更牽涉農業、市場經濟、國際貿易、食安和科學等議題，背景複雜。農政官員感嘆有理說不清，但處理過程也確有疏漏，重點是紛擾過後，政府能從失敗的危機處理中，學到什麼教訓？

台灣缺蛋危機源於前一波延燒全球的「高病原性禽流感」，當時疫情肆虐彰、雲、嘉、南等中南部養禽場，其中更不乏蛋雞場。點開動植物防疫檢疫署統計，去年十月撲殺家禽數字仍掛零，隔月全台撲殺三．七萬隻，進入十二月，疫情大爆發，當月撲殺數高達二十五．七萬隻，數字怵目驚心。

邁入今年初， 情況甚至惡化。全台家禽遭大規模撲殺，雞蛋生產不足隨之而來，據農業部估算，國人平均每天需求十二萬箱蛋（一箱二百顆），一月大致保持供需平衡，但過完農曆年，供給狀況嚴重惡化，換算下來每日雞蛋缺口超過二百萬顆。

進口蛋是短期平抑蛋價解方

供給不足，就算需求持平，雞蛋價格也會隨之上漲，今年二、三月間就出現黑市炒作亂象，每箱雞蛋曾喊到一千八百元，平均每顆九元，遠高於當時市售每顆六．八元。

禽流感導致雞蛋減產，為供需失衡鑄下病因。儘管在生產端，農業部有提供養雞業者補助，強化養雞場做好生物安全，防範禽流感，但相關措施緩不濟急，「這需要時間。」農業部常務次長杜文珍坦言。

時間是關鍵，如何快速補足國內雞蛋需求，是農業部當時面臨的第一道習題，政策拍板以進口蛋彌補缺口，平抑蛋價，並在三月十日宣布實施蛋品專案進口。

在經濟學角度，進口貨品調節國內市場的需求並不罕見，逢甲大學國際經營與貿易學系專任教授楊明憲也認為，進口確實是短期平抑價格的方式。事實上，農政部門過去就有從國外進口農產品調節國內需求的前例，但大量進口雞蛋倒是頭一遭。

因為除了五％營業稅，雞蛋還有相對較高的三○％關稅，進口雞蛋幾乎無利可圖，目的就是保護國內蛋雞業者，「台灣的雞蛋並不是自由貿易。」楊明憲補充。

既然進口雞蛋的決策並無明顯錯誤，農業部甚至計算，五．七億元成本創造六十億元整體效應，那麼第二個問題是，究竟要進口多少量？

兩百萬顆，這是農業部預估一天的短缺蛋量，但回顧年初民眾恐慌瘋搶雞蛋亂象，供需平衡還不夠，政府目標是要「填滿貨架」。

杜文珍進一步說明，國人每天需求蛋量超過兩千萬顆，政府不可能只備足兩百萬顆，數量抓到剛剛好，「大家不會安心。」必須滿足市場需求。早在七月初，農業部就宣布建立雞蛋的滾動倉儲量，意指政府會開始儲存備用雞蛋，擬規畫儲存六千萬顆，相當於全國三天的雞蛋總需求量。

接著難題來了，從未有門路的政府，要在短期進口大量雞蛋，勢必得面臨第三個問題， 該找誰來做？

有別於官方，台灣民間不是沒有進口蛋的經驗，只是數量都不多，來源國也有限，大致只有澳洲、日本、美國三國。在沒經驗、沒管道又急迫的壓力下，政府借重貿易業者私人管道，以速度為主要考量向國外「搶蛋」，在趕時間下，輕忽資訊不透明衍生疑慮，也讓貿易商「超思」與「巴西雞蛋」爭議浮出枱面。 進口商資訊不透明標籤難甩

最初超思被爆出一人公司，資本額低、負責人持股少（出資額占資本額○．二％）等爭議，雖有陸續澄清，但一來超思不肯細部說明股權結構，而農業部擠牙膏式的說明，依舊讓質疑者緊咬不放，儘管至今沒有政府具體圖利業者、貪汙的證據，但疑慮一產生，就難甩掉標籤。

此外，熟悉外貿系統的某專業人士則指出，扣除中國、香港等地，外貿協會在全球仍在四十個國家設有駐點，若農委會在決定向外「搶蛋」的第一時間能委託外貿協會協助，或許也有更多元的解決方案。

再來， 國人對「 巴西雞蛋」不了解，讓疑慮升級發酵，隨後進口蛋來源爭議，更演變為雞蛋保存是否妥善等標示問題。楊明憲點出，進口政策沒錯，巴西是產蛋大國，有外銷全球經驗，運輸距離不是問題，情況反而像是「巴西有出口（雞蛋）經驗，我們沒有進口經驗。」抵台後的技術問題較大。

中興大學食品暨應用生物科技學系特聘教授謝昌衛指出，出口廠商為了延長雞蛋效期，會採用噴霧、打蠟等方式延長期限，「提出科學證據保證效期，當中一定有建議儲存的溫度和方式。」

謝昌衛分析，國內廠商不會希望進口的雞蛋壞掉，自己蒙受損失，只不過在運輸過程中，沒辦法確認每家廠商都照規定做，就像牛奶，通常不能離開冷藏半小時，「但事實上有沒有照做，不容易得知。」

因此需要政府加強管理。由於對巴西雞蛋的不信任，以及進口蛋資訊不夠透明，引發後續對流向的追蹤潮。農業部在九月十六日透露今年三到七月間，共有五四○二萬顆蛋耗損、到期，等待銷毀的蛋量超過三分之一，「過期蛋」關鍵字一出，隨即引發恐慌，各縣市政府開始清查找蛋，這也帶出最後一道問題，「為什麼那麼多雞蛋會囤到過期？」 囤蛋是商業調節蛋價行為

謝昌衛直指，站在農業部的角度，囤蛋無關科學，而是商業的調節行為，是儲備「武力」，不會隨便賣掉。簡單來說，政府不可能將進口蛋全部釋出，導致蛋價崩盤，多是「備而不用」，發生雞蛋到期銷毀是在所難免。

只不過，五千多萬顆雞蛋、國庫超過兩億元的損失，確實是筆大數目，顯然在事前減少耗損的規畫上，仍有不小的檢討空間。

由於帶殼雞蛋效期較短，頂多保存三、四個月，謝昌衛說明，先進國家主流作法是將雞蛋去殼後做成液蛋，經過殺菌、冷凍保存，就會有六個月到一年的保存期限，流通性也較滷蛋、鐵蛋等加工品來得廣。

上述作法，政府不是沒想到，在今年六月缺蛋情況漸緩後，農業部就洽詢國內蛋加工業者加工製成冷凍殺菌液蛋、水煮蛋、滷蛋等製品。然而，在農業部專案進口之外，另有其他國內蛋商在五至七月進口約五千七百萬顆蛋，代工受到排擠，導致出現過期情況。 此外，國內蛋品消費以生鮮雞蛋為主，加工用蛋只有十五％，需求少，產能本就不足，業者更以自家生產為優先，可接受委託代工的量能也就相對受到壓縮。但一位產業界人士分析，若農業部能仿照新冠疫情爆發初期國內打造「口罩國家隊」作法，主動對外提出訴求，或許有機會催出閒置產能解決部分問題。

農業部對國內量能掌握不夠，導致大批備用雞蛋無法加工，出現大量過期的慘劇，最終更因過期蛋可能流入市面的質疑，引爆食安疑慮，一連串疏漏，交織成一場難以收拾的進口蛋風暴，紛擾至今未歇。

站在面對基層民眾的第一線，民進黨立委劉建國感嘆說，「一開始進口雞蛋的應變能力要肯定，但雞蛋進來後的問題，一定要檢討。」楊明憲也認為，這次是很重要的經驗，進口蛋政策無誤，重點在進口流程、倉儲等，應建立更細膩的機制。

一場雞蛋風暴，讓主掌農業部門逾五年的首長黯然下台，政治紛擾過後，政府如何加強溝通、釐清疑慮，進一步強化農業韌性，是重拾民眾信心的首要之務。 閱讀完整內容