立法空白授權範圍太大，受限制人員可能打憲法官司

陳時中拋出「公布明知故犯致確診者姓名」引發爭議，但在順時中的氛圍下，向來敢批敢罵的綠營立委、幕僚也只敢私下碎嘴，直呼禁止高中生出國可能有違憲之虞，公開確診者姓名也是事後懲罰，無助防疫，但誰也不願公開「逆時中」。

◎胡宥心 「已經警告大家不要前往的區域，如果再去， 我們會拿出比較嚴厲手段，明知故犯，不適用防疫補償，若確診還加徵必要費用並且公布姓名。」中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中三月十七日在每日例行記者會上拋出「公布姓名」的懲罰手段。

全民熱搜案例，形成網路霸凌

短短一段話，現場記者與網路觀眾卻是截然不同的反應及氛圍：現場記者無不愕然，但回頭看每天將記者會當成追劇的網友留言，卻是一面倒為陳時中拍手叫好。

武漢肺炎已經「全球化」，在歐美大爆發，十五、十六日連續兩天，指揮中心公布台灣武漢肺炎確診病例暴增十四例，全是境外移入，多數是二二八連假出國旅行後形成的破口。

國際間把台灣塑造成「防疫模範生」的形象，又在全民「順時中」民意風向球下，陳時中宣布將東歐、北非、中亞、中東共四十二國家，全面提升到旅遊第三級警示，更順勢宣布若違反規定進行不必要的旅遊，確診者將公布姓名；另一個爭議項目──高中以下師生禁止出國，禁令至本學期結束。

這樣的有違民主法治禁令，聽在全民耳裡，竟然順風又甜美。

指揮中心日前公布「案五四」前後去過泰國、日本旅遊，在境外感染，引發網路熱議，因為有網友爆料，案五四是疫情期間貪便宜機票出國，還騙公司只在國內旅遊，連帶讓任職的證券公司麥格理都發出聲明。

全民熱搜此案例，讓社會又在與惡的距離和網路霸凌間不斷輪迴，指揮中心卻大張旗鼓稱將依照《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（《紓困條例》）第八條：防疫期間，受隔離或確診者有違反檢疫命令或違反之虞者，中央流行疫情指揮中心指揮官得指示對其實施錄影、攝影、公布其個人資料或為其他必要之防治控制措施或處置。

記者質疑，網路鄉民力挺

陳時中拋出「公布故意犯姓名」後，立刻引發媒體爭議，有記者質疑：「公布姓名茲事體大，犯罪才能公布姓名，（故意旅遊）這是犯罪嗎？」更有記者追問：「部長之前強調不要肉搜確診個案，但現在針對明知故犯的確診病人公布姓名，前後邏輯矛盾？」

不具名醫師提出疑慮：公布確診者姓名對疫情控制是否有幫助？因為以往都是因無法掌握確診者相關接觸者，為了防治需求而公布其活動史，若輕易公開確診病人姓名，可能導致有症狀者不敢就醫，忽略輕症病人，反而不利防疫。 矛盾的是，在順時中的氛圍下，向來敢批敢罵的綠營立委、幕僚也只敢私下碎嘴，直呼禁止高中生出國可能有違憲之虞，公開確診者姓名也是事後懲罰，無助防疫，但誰也不願公開「逆時中」。陳時中在記者會上表示，因為時間緊迫，公開確診者姓名的辦法已事先詢問法務部門意見，但還沒有跟法務部討論，「這屬於處分一種，我們只對違反規定者公布姓名。」

回頭看兩個爭議規定，依據的法源是《紓困條例》第七條與第八條。《紓困條例》從行政院提出版本到立法院三讀通過只花了短短五天，其中兩條法規爭議點不小。

其中之一，是被在野黨譏為送給陳時中一張空白支票的第七條──「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施。」若是不服從指揮官規定，將可以罰五萬元至一百萬元罰鍰。另一就是指揮中心據以公布明知故犯確診者姓名的第八條。

在朝野協商時，國民黨立委曾銘宗對第七條條文曾提出質疑，指立法時很少有這麼大的空白授權，幾乎是沒有範圍，甚至沒有訂定相關施行細則。

時代力量立委邱顯智也以限制醫事人員出國禁令為例，提出指揮官若以該法條下令，恐成為拘束人身自由或行動自由條款，若被限制的醫事人員真要追究，是可以打憲法官司的。

然而，在野黨質疑歸質疑，協商過程中氣氛太融洽，加上迫於防疫壓力，誰也不敢擋《紓困條例》，最後在野黨高高舉起，輕輕放下，執政黨則拚命護航衝三讀，直到真正被「活用」，才驚覺法條有疏漏。

有萬能條款，什麼都可搞定？

「這相當於限制人民遷徙自由，是非常強悍的措施，平常得要檢察官、法官針對逃亡、串滅證之虞的人才可以做限制！」邱顯智表示，行政院拍板禁止高中以下師生出國，引用的法源還是《紓困條例》中的第七條，現在只要有這個萬能條款，什麼都可以搞定。

邱顯智強烈質疑這樣的空白授權，已經違反授權明確性原則，除了呼籲行政院應訂出法規命令送立法院審查外，時代力量也將提案修法，填補法條漏洞。

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