雨彈狂炸、淹水致災，人民生命財產誰來顧？

當短時間內的超強降雨已不再是罕見的「極端狀況」，想降低水患造成的生命財產損失，除了傳統的清淤、增建抽水站等治水工程，台灣更需要增加耐受力，與環境和平共處。

撰文‧王海咪

▲暴雨灌進中國河南鄭州京廣隧道，兩百多輛車遭殃，被清出隧道的泡水車堆成一座小山。

強烈西南氣流猶如水管般， 將南海水氣往台灣輸送。七月三十一日起，中央氣象局持續對中南部及東部各縣市發布豪雨特報；八月二日，彰化以南陸續傳出淹水，許多不曾淹水的地帶，也因來不及排出短時間內湧入的巨量降雨，出現罕見的「水鄉澤國」景象。

台灣並非特例，全球各地近期也頻傳極端氣候引發的災情。七月十四日，西歐在一天之內降下一個月的雨量，釀成德國、荷蘭、比利時的世紀洪災，奪走逾兩百條生命；相隔不到一周，中國河南鄭州也在三天之內降下六一七毫米暴雨，惡水淹沒了地鐵站，造成至少六十九人死亡，逾三百萬人受災。

隨著地球環境變化，「極端」氣候發生的頻率，已不像字面上那般罕見。據中央氣象局統計，台灣過去七十年的年度總雨量一直維持穩定水準，降雨日數卻明顯減少，一九五一年全台降雨約一七○天，二○一八年只剩一四○餘天，降雨日數整整少了一個月。

「總雨量沒有差別，可是雨勢集中在某幾天，嚴重淹水致災情發生的機率就會變高，而且降雨不會只落在集水區，人口密集區域也躲不掉。」氣象專家彭啟明預測，暴雨在未來將成為台灣氣候的新常態。

難題一〉加快避難速度預報要精確，示警更即時

政府已意識到水患對人民生命財產的威脅逐年增加，在一七年提出預算規模八八○○億元的「前瞻基礎建設計畫」中，其中在防洪治水上，獲分配預算就高達八八四億元。這筆龐大經費由經濟部水利署、內政部營建署、行政院農委會執行，預計用八年的時間設置堤防、改善排水路徑、修繕下水道，增加土地防洪受災力，減少面積約二五○平方公里易淹水區的水患發生頻率。

水利署副署長王藝峰指出，四年來經濟部已核定一八五件工程計畫，在「施設堤防護岸、排水路改善長度」的項目上達成率為四一％；改善淹水面積的達成率則為二五％。

王藝峰舉例，嘉義沿海地區因地層下陷嚴重，每逢夏季強降雨就深受積水所苦，一八年的八二三水災，就讓布袋、東石淹水超過一．五公尺，但前瞻計畫在周邊建置抽水站與滯洪池之後，已經好幾年沒出現當年的一片汪洋景象。

「水利署是很用心在做，但人不能勝天，當雨量超過（排水系統）設計的上限時，必然帶來淹水。」台灣水資源與農業研究院院長虞國興提醒，面對極端氣候，水利工程終究有其極限，民眾不能以為政府投入大筆治水預算，就一定不會再發生淹水。 虞國興舉例，台灣的道路排水系統負荷量，約在時雨量七十至七十八毫米之間，也就是說，只要每小時降雨超過這個數字，路面就會產生積水；要拉高瞬間負荷量上限不是不可以，但是工程浩大、曠日費時，「不一味『防堵』，學習適度與極端氣候共存，是最符合成本效益的作法。」他說。

光是今年八月二日，嘉義新港、雲林北港等地，最大時雨量皆超過一百毫米，遠大於排水系統負荷量上限，造成當地街道都被水淹沒，直到雨勢減緩才逐漸退去。

與極端氣候共存的最簡單方式，就是讓氣象預報更精確、訊息更即時，以加快民眾避難速度。國家災害防救科技中心一八年推出官方LINE帳號，其中一項重要功能就是推播淹水、颱風等示警資訊，為民眾爭取疏散時間。

難題二〉適度化守為攻打造「韌性城市」除水患

然而，避難的用意只是保護性命，無法減低住宅、工廠被水泡過的財產損失。因此，台北大學都市計畫研究所副教授廖桂賢提出更長遠性的解決辦法—韌性城市。

「前瞻計畫大部分是以不淹水為目標，這樣的觀念還不夠『前瞻』。」廖桂賢建議，當抽水站、滯洪池蓋到一定程度後，政府可提供補助，鼓勵低窪地區一樓住戶進行室內改造，例如在冰箱、沙發等不防水家具下加裝油壓升降平台，當洪水來襲，只需抬高平台，家具就能免於遭殃；建築結構則可設置高架步道與兩棲運具等，增加「耐淹力」。

廖桂賢指出，耐淹室內設計在豪大雨漸頻的趨勢下，是個競爭產業。「過去室內設計沒有考量到水進來後，房子怎樣才能不漏電或降低損失，但現在我們要想辦法讓建築物不怕水。」她坦言，若政府還把焦點放在建水溝、蓋護岸，可能讓民眾誤以為做了這些工程就沒有水患，產生安全假象，排擠耐淹室內設計的發展。

「比起強調不淹水，我認為打造一個淹水時也不會產生災害、一樣讓人喜歡的城鎮，更符合未來的氣候趨勢。」廖桂賢說。二○年，她就與工程顧問公司合作，在位處低窪的嘉義東石掌潭村活動中心建了兩棟耐淹示範屋，證明耐淹力的理想可以化為現實。

在降雨強度與暴雨發生頻率，兩者皆更甚以往的極端氣候時代，若想與環境和平共處，除了強化既有的治水工程之外，也應該多一些跳脫傳統框架的想像。

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