行政院近日通過「前瞻基礎建設特別條例」 草案， 未來八年將投入八千八百二十四億元推動軌道、水環境、城鄉、數位、綠能等五項建設，行政院長林全強調這項投資，能刺激經濟、創造就業機會。但是，特別預算由全民舉債而來，跟子孫預支一大筆錢來用，是否真能提振經濟，有待驗證，未來如何監督也是大問題。
其中占預算第二多、占比二八％的「水環境建設」，編列二千五百零七億元，創下有史以來，水資源特別條例的最高額紀錄。
過去十七年藍綠執政，共編過五次治水特別條例，一開始是在風災後，為了盡快整治水患而編列，但漸漸越編越浮濫，地方政府跟立委爭相加碼，其中一大部分編列前，沒有明確用途，而是開放地方提案，導致許多建設流於政治決定，失去特別預算編列的意義。而這些舉債支應的鉅額建設，利益歸全民共享，或特定人所有，也是個大問號。
但是，至少過去的特別預算仍以「治水」之名，一年最多一百多億，這次卻一口氣編滿八年，平均一年三百多億，是過去的三到十倍。而且首度以「水環境」之名編列，納入水庫建設工程、自來水改善，這些原屬公務預算的業務，混亂了公務預算、特別預算的編列原則。
小辭典 特別預算
●公務預算來自稅收，特別預算則是舉債，如果債務還不出來，可能要加稅。
●預算法規定只有國家發生重大災難的時候，才能編特別預算。
目的要增加供水 卻支應有爭議的水庫開發
甚至還把「美化水岸」這種不緊急、連基礎建設都談不上的項目也納入。台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華說：「先去借一筆錢放著等地方提計畫來申請，沒有急迫性、必要性，何況還債留子孫這很離譜，這筆預算要先拿掉！」對此批評，經濟部水利署署長賴建信說：「我們所有計畫都有可行性分析，我保證不會有任何錢浪費掉。」
從預算編列細項來看，這次水環境預算凸顯三大問題：
問題一、增加供水，不一定要靠大型工程才能達到。
經濟部長李世光對「水環境建設」提出最明確的目標是：「常態供水每天增一百萬噸，備援供水增兩百萬噸，」提出的手段多是大型水庫工程。其中，包括四座水庫，而這些都是推動超過十年、爭議性大的開發，有的環評已過、有的還沒，雙溪水庫更被質疑是為了供給核四用水，至今尚未提出環評。
也因為水庫開發爭議過大，水利署已漸漸把目標轉向其他替代方案，例如發展再生水、提高廢水回收率、更智慧的用水管理、更科技的節水技術，還有調整水價。
另外，避免在缺水區域開發產業、或是枯水期種植耗水作物等，都是更永續、花錢較少、也是改變用水結構的基礎工程，但是這次編列的預算卻非常少。
對於水庫工程花大錢，賴建信強調：「水庫當然也是基礎建設，枯水期時的水源調度非常吃緊，需要更多備援。我們會光明正大接受社會論證，不會規避法令反造成更大的紛擾。」
工程各做各的 不利水資源調度，治水打折
問題二、開發源頭就處理洪水方案，就不必花大錢治水。
另外， 占水環境預算六二％，近一千六百億元的四個方案，項目含糊，沒有明確標的（詳見下圖）。其中「縣市管河川及區域排水改善計畫」，是先前「流域綜合治理特別條例」的延續，還有兩年才結束，成效尚未評估，為何急著現在編列？
台南社大研究員吳仁邦認為，政府對水資源管理似乎沒有中長期規畫，每隔一段期間就換個名目再提出，「如果治水有成效，經費應該越編越少，怎麼反而越編越多？而且永遠只看到錢跟工程的連結。」
現在的淹水問題多半是都市過度水泥化造成的，去年水利署舉辦全國水論壇時就提出「洪水分擔、出流管制」，要求任何開發都要有防洪設施。這次前瞻基礎建設有這麼多工程同時開動，各做各的，會不會在易淹水、缺水地區大開發，反而不利於水資源調度以及治水效果？
邊治水、邊放水 放寬集水區開發，增加污染
問題三、特別預算如何評估成效？應先舉行公聽會。
另外最讓陳椒華擔心的是「加強水庫集水區保育」這項，她說，任何水庫集水區的開發都會造成傷害，之前水利署一直要將台南玉峰堰改成工業用水，解編水源保護區以利開發，但因工業專管沒經費才暫緩，她擔心這個特別預算通過就有錢了，將造成玉峰堰水庫集水區的大災難。
矛盾的是，政院一邊治水、一邊放水，最近剛核定的「全國區域計畫」，就放寬水庫集水區的開發規定，陷水庫於污染的風險之中。
林全強調：「只要能達到目標，八千八百億的投資是值得的。」
但值不值得不是執政者說了算，而應建立一個可監督的機制，因為這不但是人民的納稅錢，而且還是舉債借來的，未來萬一還不了還可能加稅。這項特別條例即將送立法院審查，審查前應先舉辦公聽會，立法委員也須為人民的納稅錢把關··· 閱讀更多
