營造業缺工12萬人，卡住中小企業、公共工程

在建築材料飆漲、營造業缺工的兩面夾擊下，不僅造成房市「爛尾樓」的風險升溫，連公共工程興建、中小企業擴廠，也遭受空前挑戰。

以台灣最老的養豬企業台糖為例，該公司規畫將旗下的養豬場，改造成無臭、還能進行綠能發電的現代化養豬場，本是美事一樁，如今卻充滿變數。

去年七月，大同一口氣取得台糖七座養豬場改造案，預計明年底全數完工，未料，最近傳出工程進度落後，大同向台糖要求展延工程，卻未獲准。大同向本刊坦言，目前正與台糖協商因應缺工缺料。 其實，這只是冰山一角，近兩、三年，不論是公共工程或大型土地標售案，「零投標」情形越來越嚴重；就算得標，工程也經常延宕，陷入「招標難、開工難」的雙重困境（詳見下表）。
為何如此？瑞普萊坊市場研究暨顧問部總監黃舒衛解釋，除了缺工、原物料大漲，更關鍵的原因，是俄烏戰爭、通貨膨脹等不確定性因素太多。營造廠擔心，萬一此時接案，又突然飛來一隻黑天鵝，造成原物料繼續飆漲，承接的案子就有可能虧損，所以寧可觀望，也不想貿然接案。

營造廠心態趨於保守，讓許多公共工程招標不順，工程會官員直言，鋼筋大漲，帶動公共工程決標金額上揚（見本頁圖）；甚至，連中小企業的擴廠計畫，步調也被打亂。
一名製造航太零組件的中小企業總經理表示，疫後航空業迎向復甦，他計畫蓋一座新的工廠擴大產能，但當營造廠把建造成本攤在他面前時，讓他倒抽一口氣。他發現，工廠每坪造價從疫情前的七萬元漲到九萬元，漲幅近三成。這座新工廠規畫面積約五百坪，等於總造價多了一千萬元。這還不是令他最苦惱的，就算願意多付一千萬元的建造成本，仍因缺工而遲遲無法動工，「營造廠跟我說，工人都在南科蓋台積電的晶圓廠，根本找不到人！」他無奈表示，現在也只能等缺工問題舒緩，等到工廠蓋完，「（我的）客戶都不知道跑去哪裡了！」

類似案例不勝枚舉。據營建署公布的「二○二○年營造業經濟概況調查」，台灣營造業缺工人數近十二萬人，營造能量嚴重不足，半導體產業又發揮強大磁吸效應，把稀缺的營造工人吸走，造成營造資源「分配不均」，讓中小企業更加弱勢。 逼建商趕工恐有反效果中小企業拉長工期，有機會穩定成本

中經院中小企業研究中心研究員王素彎表示，營造工人的特性是，誰提供的待遇較優，他們就往哪裡走，而台積電給營造工人的薪資、安全條件，遠比中小企業佳，對工人是一大吸引力。

以板模工人為例，一般建築工程工資的行情價是每天一千五百元，且不是按日領薪，反觀台積電用每天三千五百元的高薪請人，還每日固定發薪。

再加上，台積電在台南的擴廠結束後，接著又在高雄建廠，未來還有竹科的二奈米晶圓廠建廠計畫，等於幫護國神山蓋廠的工人，未來幾年都有穩定又高薪的工作。那，中小企業該如何因應？栩安開發暨崴正營造創辦人張正岳建議，可以和營造廠商量，將工期拉長，比如一年半延長至兩年，舒緩營造廠趕工的壓力。

他解釋，很多企業會逼營造廠趕工，但這容易造成兩個適得其反的結果：一、更加找不到願意承作的營造廠；二、就算有人願意承接，但為了如期完工，被迫開出比台積電還優渥的工資去搶人，會使整體工程造價被大幅墊高。

至於如何克服公共工程流標問題？張正岳認為，政府在規畫招標預算時，可邀營造業公會參與討論，因為原物料價格波動太激烈，公部門很難及時掌握市況變化；讓業者適度參與，可幫招標單位訂出更合理的預算，以提高廠商投標意願，避免公共建設胎死腹中，影響大眾生活品質。 閱讀完整內容