台灣5G頻譜第一階段競標總標金，已在一月六日正式突破千億元關卡；參與競標的核心人士提醒，短期內沒有轉機，這已然是全民的損失！ 這儼然是一場飢餓遊戲的生存戰！」電信業界人士對於「5G標金破千億」發出如此的感慨。

台灣5G頻譜競標從去年（二○一九）十二月十日開始，原先行政院、國家通訊傳播委員會（NCC）、五大電信商都樂觀看待，預期5G競標第一階段的「頻寬數量標」，在十二月中下旬結束、標金可望落在五百至六百億元，並於今年元月開啟第二階段的「頻段位置標」討論。

沒想到， 這場競標卻煞不住車，總標金飆破七百億元後，NCC急忙呼籲五大電信業者要「理性、冷靜」；然而，電信業者就好像殺紅了眼似地，往八百億元、九百億元關卡，一路向前衝，總標金至一月六日已破千億元，且仍未見打住的跡象。

據聞，就在去年十二月三十一日跨年夜，NCC代理主委陳耀祥還分別找了五大電信的總經理進行溝通，甚至暗示中華電信「讓一下」。對於傳言，中華電信方面表示並無此事。不過從後續標金持續攀高來看，電信商不願鬆手退讓，終是事實。

一大一小不罷手另三家電信商無力阻失控

一位參與競標的核心人士透露搶標實況，「其中有一大、一小的電信商始終不罷手，即使另外三家電信商想停，也沒辦法真的踩下煞車。」只能眼看這列失控的失速列車繼續衝。

這次5G標案總計開出一八○○兆赫（MHz）、三．五吉赫（GHz）、二十八吉赫等三個頻段，頻寬依序分別為二十、二七○、二五○○兆赫。由於全球5G主流頻段落在三．四至三．八吉赫，也因此，僅有二七○兆赫頻寬的三．五吉赫頻段，成為電信業者人人想搶的黃金頻段。

電信高階主管透露，「理論上，釋照拿的頻寬數量就該按現有客戶規模去估計，但是有個『小的』，就堅持要多拿兩倍，也沒有要跟人家共頻、共網，想走自己的路。」

據《今周刊》了解，各業者中，遠傳一開始就積極搶第，競標初期就拿了比中華電信更多的頻寬；另外一家令市場吃驚的則是台灣之星，也標下了比預期還要多的頻寬數。至於龍頭中華電信，不但沒有「標好、標滿」政府規定上限的一百兆赫頻寬，還讓遠傳電信遙遙領先，連台灣之星標到的頻寬數量，據聞都已直逼中華電信。

台灣5G標金突破千億元，到底有多麼驚人？根據美系外資調查數據顯示，三．五吉赫頻段最高標金出現在義大利， 標金總額為四十九． 九億美元（約新台幣一五一四億元）；標金第二高的是德國，標金總額為四十七．四億美元（約新台幣一四三九億元）。而截至一月七日為止，三．五吉赫總標金已達一○四八．九五億元的台灣，目前成為全球第三高。

究竟哪裡是盡頭？短期之內恐不會結束

另外一項更可怕的問題在於，這只是5G競標中的第一標「數量標」，接下來，還有第二階段的「位置標」。

所謂的數量標， 指的是「頻寬」。一般而言，5G如果要發揮最高傳輸速度，那麼，電信商起碼要拿到六十至八十兆赫的頻寬，最好則是能拿到八十至一百兆赫，唯有高頻寬，才能讓5G傳輸效能，發揮得淋漓盡致。

所謂的「位置標」則更為關鍵，由於現行的三．五吉赫頻段中，不是每一個區塊都有基地台設備；也就是說，就算電信商拿下心中最滿意的頻寬數量，最後若占不到好位置，也是白搭。

現在，行政院、NCC開始緊張了！因為，這些單位知道「羊毛出在羊身上」，電信商拚了命把標金墊高，這意味著，未來若要不賠本，電信商只能提高5G資費方案。而這些方案統統是全民買單，不管是民眾還是企業客戶，一個都跑不掉，更深遠的影響是台灣在5G時代的整體競爭力。

到底哪裡出了錯？劍指「競標規則設計錯誤」到底哪裡出了錯？綜合電信業界相關人士的看法，競標時程提前半年、基礎設備不齊全、競標機制不完善，是這次競標怎麼停都停不下來的三大主因。

電信圈人士直言， 競標時程本來是定在今年第二季，政府卻意外提前到去年十二月底，可能也是因為倉卒上陣，部分遊戲規則不盡完善。

業者舉例，5G本來就是要六十至八十兆赫頻寬以上，才能發揮出效能，「但NCC以十兆赫為區塊基準來做競標，這本來就很奇怪，根本就是畸零地；第二，如果業者標到的頻寬不到六十兆赫，規則上並沒有要求必須與其他業者共頻共網，等於容許業者發展『假5G』。所以，最基本的遊戲規則，就有問題了。」

另外一位電信圈人士也把問題根源指向競標時程太早，不過，他更著眼於電信設備是否完善的問題。「4G釋照時，國際設備與規則已經成熟，即使電信商擁有的頻段不同，也可以透過跨頻段CA（載波聚合）功能，來達到大頻寬目的。但現在5G R16標準才剛制定完畢，不僅跨頻段CA標準都還沒出爐，也不是每一種頻寬都有設備，電信商這次進去競標，複雜度非常高。」

他解釋，電信業者在設備不夠成熟的前提下，「頻寬可選擇性」也就受限。目前，八十、九十、一百兆赫頻寬，都已經確定有設備，但是七十兆赫頻寬目前沒有設備，六十兆赫以下頻寬的設備，則仍存在效能不佳或價格偏高的問題，「電信商在投標時，既要顧及頻寬，還要顧及投標後的建置問題。」也因此，為了避免日後建置風險，「寧願在現階段拚了。」

另有一位法學專家表示，這次競標會如此失控，主要是主管機關忽略了「環境」影響，除了怕業者不願意出價，也急於結束競標，沒有考量到後續副作用，例如，寡占市場生態恐怕容易出現火拼。 千億元的標金成本相當可觀，電信商要從哪裡賺回來？

對電信業者而言，5G最重要的商業模式有二，一是企業收入；二是一般消費大眾收入。市場先前預估，電信商在5G時代最重要的營收，是來自於企業專網建置收入，占整體營收七至八成，來自一般大眾收入的營收僅有二至三成。

然而，經濟部在電信頻段競標前，推出企業專頻專網政策。想要自己砸錢建置專網的企業，可以向政府申請四．八到四．九吉赫專頻使用，這無疑是大斷電信商財路，也難怪電信商跳腳，大嘆政府不公，既要向電信商收取5G高昂標金，又斷了電信商未來的潛在企業客戶營收，因此電信商大嘆難為。 來自一般民眾的營收，恐怕更難回收。綜觀韓國、美國這兩個全球率先推出5G服務的國家， 韓國5G首波最便宜的電信費率，是八GB流量、每月收費五．五萬韓元（約新台幣一五三三元）；美國首波5G費率，則是十五GB流量、每月收費七十美元（約新台幣二一二四元）。現在，台灣光是頻譜的競標費用，就比這兩個國家來得貴，市場普遍預估，台灣5G開台資費，恐將再度回歸千元以上的高資費方案。

電信協會呼籲：標金就該回歸電信產業使用

4G時代，千億元的電信標金繳入國庫，扣除國庫歲入目標金額後，除了挹注國庫收入之外，部分標金撥給經濟部等單位使用，且多用於補助其他產業發展。

5G時代， 電信產業最重要的發展已經不再是布建基礎建設，而是發展垂直應用領域，例如VR（虛擬實境）內容、車聯網、智慧工廠等。但是，電信業者光是標金就已經要標破千億元，建設5G基地台的數量又是4G的三至四倍，資本支出大幅增加，電信業者難以預估還能剩下多少錢，研發5G垂直應用服務。 台灣電信產業發展協會副祕書長劉莉秋呼籲，政府應將部分5G標金，用於獎勵輔導電信產業發展垂直應用服務，尤其，政府若是認為垂直應用場域發展很重要，公部門就應該要率先與電信業合作，透過創新的垂直應用合作，帶動產業鏈的發展。

針對5G第一階段數量標總標金突破千億元，劉莉秋也建議NCC應積極介入第二階段的位置標協商，讓電信業者彼此坐下來談，千萬不要讓第一階段標金飆過頭的問題，再次發生，以免影響電信產業未來發展。

綜觀全球， 其他國家也曾遇過頻譜競標金額過高的問題。一二年底，捷克政府開啟4G頻譜競標，原先底價為七十四億捷克克朗（約新台幣九十八億元），然而在競標時，捷克新進業者出價完全不手軟，當標金在一三年上半年來到二百億捷克克朗時，政府決定出手干預，停止競標作業，甚至砍掉重練，在下半年重啟競標。

當時， 捷克電信監管機構CTU主席在聲明中指出，「政府拍賣頻譜是為了替捷克公民建構快速的4G網路，然而頻譜標金這麼高，絕對不會有益國家發展。」歐盟官員當時也表示，「過高的競標金額，恐將為企業與公民帶來巨大負擔。」或許，捷克政府的勇氣，也可以是台灣政府觀摩的對象。 閱讀完整內容