因為俄烏戰爭的爆發，台灣國內開始討論4 個月的義務役兵役是否延長為1 年或10 個月，國防部也為教民眾戰時應變，發出「全民國防手冊」範本。除了在人民關注及軍方部署的項目外，據指出，總統蔡英文目前非常認真地在想另一件事，就是「打造一支新部隊」。

▲烏克蘭國土防衛軍是於2014 到2015 年間，為了對抗烏東受俄羅斯支持的武裝分離組織而設立的民兵組織。（ 資料照，美聯社）

蔡英文其實曾透露過她的想法。蔡英文在3 月29 日接見美國「國家民主基金會」（National Endowmentfor Democracy, NED）會長威爾森（Damon Wilson）時特別提到，「這次烏克蘭的國土防衛部隊令人相當敬佩，威爾森與烏克蘭、瑞典及芬蘭的國土防衛相關組織之合作非常具有意義， 台灣很希望未來有機會參與相關交流， 進一步強化全民動員防衛」。

蔡英文並非一時興之所至，或因應威爾森背景，為了搏感情而講客套話。據了解，蔡英文真的在研究「烏克蘭國土防衛隊」，而且不僅資訊上的理解，是開始思考、甚至盤點資源，看看有無條件組成「台版國土防衛隊」。

幕僚彙集烏克蘭國土防衛軍作戰影片　蔡英文眼睛為之一亮

烏克蘭國土防衛軍（TerritorialDefence Force, TDF） 是於2014 到2015 年間，為了對抗烏東受俄羅斯支持的武裝分離組織而設立的民兵組織；全國各地成立32 個志願兵防衛營；召募年齡18 歲到60 歲之間的民眾，包括定居滿5 年的外籍居民；通過醫療、專業和心理測驗，簽署服務合約後就能加入； 參加者可以保留原本的工作，只要在周末接受訓練；若被防衛軍徵召擔任全職，還能保留原本的工作職位和薪資。

蔡英文之所以會如此留意「烏克蘭國土防衛隊」，據指出，是因為幕僚單位特別整理了這支既非現役軍人、也非後備部隊的民間志願軍隊伍的作戰相關影片給蔡英文看，對國土防衛軍打仗所發揮的大用、創意撇步，及應戰熱誠，使蔡英文眼睛為之一亮。

包括防衛基輔時，烏克蘭民間IT 工程師把商用無人機改為軍用無人機，將俄國坦克大軍打得七零八落的；一般公司網站人員幫忙把影片重新編輯成像電玩遊戲一樣；甚至在網路上教人民如果發現對方的坦克要怎麼把它開走；操作標槍飛彈，小兵立大功，遠遠地就轟掉俄國戰車的，也是加入烏克蘭國土防衛隊的老百姓；他們平常上夜店，戰時上戰場教人民用油漆把鍋蓋塗黑偽裝成地雷，誘出俄軍偵探後丟汽油彈攻擊；民選首長，及包括烏克蘭前基礎建設部長歐梅利安（Volodymyr Omelyan）等，都是烏克蘭國土防衛軍動員成員。

國土防衛軍除了發揮補充烏克蘭19 萬現役部隊不足之效用，其對付敵人的鬥志高昂，知情人士說，這促成台灣另一套國土防衛思考。

不分男、女志願護國　平時寓兵於民、戰時迅速整合

該人士表示，傳統上認為國土決戰若進入城鎮戰就代表已過度消耗，或為戰至最後一兵一卒做打算，但這次烏克蘭打出的概念是，持著槍砲「等著你」的人民志願軍發揮威懾力，使俄羅斯進攻、占領烏克蘭付出更慘痛的成本。知情人士指，這會使侵略者重新評估戰爭的代價，例如俄羅斯部隊在烏克蘭的高折損率，在政治上對俄國總統普京（VladimirPutin）就會造成很大的壓力。

這位人士說，由此為概念去建制一支新的國防武力，平時寓兵於民，戰時能協助保持重要設施的維運、抵禦敵軍使其無法完成部署或占領，又或如這次烏克蘭把陷落的城市搶回來。

引發蔡英文關注的烏克蘭國土防衛軍， 知情人士說，台灣現在討論教召或兵役延長等，對象都還是著眼於當過兵的、或將去當兵的，但烏克蘭這個概念不一樣，是普通老百姓，不分男、女，行有餘力時志願護國，平常對其有國防武器、戰時急救、快速恢復通訊、物資整補……等訓練，戰時這群人立刻就知道怎麼動員、管理，並與軍方聯繫、協同作戰，跟傳統上認為一打仗就完全軍管不同。

▲烏克蘭國土防衛軍為普通老百姓，不分男、女，參加者可以保留原本的工作，只要在周末接受訓練。（資料照，美聯社）

▲蘇紫雲指出，烏克蘭國土防衛軍般的「志願後備部隊」，是台灣未來可以考慮成立的。（資料照，蘇仲泓攝）

志願後備部隊為國際主流　蘇紫雲：不像徵兵4個月或1年就走人

蔡英文擔任總統後成立的軍事智庫， 國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲指出，我國軍制目前有由募兵與軍事訓練役組成的現役常備部隊， 及後備軍人和限定資格後備戰士組成的後備動員部隊，而如烏克蘭國土防衛軍般的「志願後備部隊」，未來是可以考慮成立的。

蘇紫雲解釋，烏克蘭國土防衛隊在美國相當於國民兵（National Guard）、英國為志願後備隊（VolunteerReserves），他說這種志願後備部隊其實是當今主流，依照國際間評比，現役部隊如果打仗是100 分，各國後備部隊如以色列就接近90 分，美國國民兵則有80 分戰績。

蘇紫雲指出，其組成者平常在民間或許是做家電的、開計程車的、或者是醫生……，他們對軍事有熱情、作戰意願高，這些人先入伍35 天或10 周做新兵訓練，已退役或過去有基礎訓練的就直接加入，平常可以保有民間工作，每個月找2 天時間、早上8 時到下午5 時上軍方的班，等於是part-time，部隊至少可以用他們5 年，不像徵兵頂多4 個月或1 年就走人，因此能訓練他們操作武器，如烏克蘭這次的無人機、標槍飛彈就是國民兵操作，美國甚至訓練其操作M1 戰車與高價武器。

蘇紫雲分析，粗估台灣約可配置10 到12 萬人數的志願後備部隊，各縣市各約放5000 人就夠用了；預算上，募兵1 員平均每個月4 萬塊薪水，約聘的志願後備部隊1 人1 個月4 千塊，10 萬人概算下來1 個月約需4 億、1 年為60 億人事成本，不過服裝、操作武器花費要另計。

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