救命疫苗 卻讓拜登的全球稅改更添正當性

莫德納高價賣疫苗給各國政府，少數富豪與高管攫取股價大漲的暴利，而獲得「免費疫苗」的升斗小民其實繳了巨額的「疫苗稅」，讓社會不公的鴻溝更加難以彌平。

撰文‧乾隆來

台灣人搶著打的莫德納（Moderna）疫苗，是這波全球疫苗大搶購的大贏家。

美國藥廠莫德納在五月七日舉行法說會，公布今年第一季交貨一． ○ 二億劑，為公司創造十七億美元的營收。不過，這只是剛剛開始，公司執行長班賽爾（Stéphane Bancel）發布驚人的數字：今年全年將會交貨八億至十億劑，預期營收金額將高達一九二億美元；他更進一步加碼發布利多，「因為各國政府需求強勁，二○二二年我們準備供應全球三十億劑！」

班賽爾所稱今年將要「交貨八億至十億劑」， 是根據公司與各國政府簽訂的「 預購合約」（Advance Purchase Agreements，APAs），其中也包括二月簽約、銷售給台灣的五○五萬劑。

莫德納在一九年只有六千萬美元的營收，全年虧損五．一四億美元，而光是今年第一季，營收就已來到十九億美元（其中新冠疫苗貢獻十七億美元），稅後淨利高達十二億美元，全年營收更上看二百億美元。另外，在那斯達克上市的股價，則從二○年年初的近十九美元暴漲十四倍，到七月十六日以二八六．四三美元收盤，總市值一一四五億美元（約新台幣三．二兆元）。

莫德納大發瘟疫財
拿補貼研發 又高價賣回政府

不過， 賺了大錢的莫德納， 已引起高度爭議。設立於一九七三年、長期觀察跨國企業運作的非營利組織「跨國企業研究中心」（The Center for Research on Multinational Corporations，SOMO），在七月十三日發布了一份針對莫德納的研究報告，引用藥物造成腎臟衰竭的「三重打擊」（triple whammy）來描述莫德納對社會公平造成的傷害。

SOMO指稱，莫德納獲得美國與歐盟政府巨大的「財政補貼」研發疫苗，其後將疫苗「高價賣回政府」、並進行「避稅」，是對政府財政的三重剝削，雖然是大型跨國企業常見的模式，但是因為疫情的急迫性，三重操作的巨大爭議，在莫德納身上引爆。

SOMO的報告指稱莫德納正在進行「租稅規畫」，非常可能將巨額獲利計入只收一三％公司營利所得稅的瑞士，另外有七八○項專利，則全數登記在對無形資產免稅的美國德拉瓦州子公司。

SOMO的報告說，莫德納的巨額獲利，最終將會隱藏在免稅天堂裡，各國政府收不到稅，對社會公平帶來巨大的傷害。

莫德納從美國政府獲得的補貼金額極為驚人，至去年十二月為止，美國衛生部累計補貼給莫德納四十一億美元，然後再從莫德納購買七十五億美元的疫苗，一家公司就從美國聯邦政府拿走一一六億美元、相當於新台幣三二五○億元。至於歐盟政府，則先預付莫德納三．六億美元的訂金，以每劑二十二．五美元取得優先供貨一千六百萬劑，另外三千六百萬劑售價降至每劑十八美元，歐盟總共付給莫德納也超過十億美元。

而包括台灣在內的其他國家，則必須以每劑三十二至三十七美元的價格，也就是約高於美國與歐盟一倍的買價，才能取得莫德納疫苗。各國政府在「搶疫苗」的恐慌下，擔憂政權維繫與社會安定，不計代價耗用天文數字的政府預算向莫德納申購疫苗，自然也不可能開口要收稅。

ＢＮＴ不遑多讓
分層定價 聲稱依國際行情

莫德納當然不是唯一「劫貧濟富」的案例，銷售新冠疫苗的全球冠軍是輝瑞與Bio NTech（簡稱BNT），今年第一季全球疫苗銷售五十八．三三億美元，疫苗營收是莫德納的三倍多，這個德國與美國的聯盟預計今年銷售十八億劑，德國BNT全年營收一五一億美元，七月中旬公司總市值五三四億美元，約為莫德納的一半。

BNT與輝瑞同樣獲得美國與歐盟的巨額財政補貼，也與莫德納相近，公司財務長必須運用所有的工具，來讓獲利極大化，當然包括積極運用避稅機制。

BNT是歐洲政府大力支持的疫苗廠，在疫情第一波高峰的去年六月，歐盟政府在第一時間緊急提供一．二二億美元的貸款給BNT做疫苗先期發展，接著九月德國政府加碼貸款四．五八億美元。

歐盟與德國合計給BNT約五．八億美元（約新台幣一六二億元）的政策貸款只是零頭，歐盟執委會與BNT簽署的採購合約，一出手就是兩億劑，外加一億劑的優先承購權。至於疫苗購買的價格，根據去年十二月一位比利時官員發送推特、隨即自行刪除，隨後又被歐美主流媒體引用的資料顯示，歐盟購買BNT疫苗平均每劑十四．七六美元，兩億劑加上一億劑的加碼合約，總共花掉歐盟四十五億美元的財政支出。

BNT曾經對外說明，因為採取分層定價（tiered pricing）策略，加上運輸費用的差異，因此對各國政府的銷售單價會有差異。根據《 華盛頓郵報》揭露的價格比較表，BNT拿了歐盟巨額的補貼， 又賣給歐盟三億劑的巨量，因此每劑十四．七六美元是全球最低，美國政府的採購數量是歐盟的一半，每劑增為十九． 五美元。

至於台積電與鴻海的買價， 根據台灣媒體「引用知情人士」的報導，一劑約三十二美元，「是國際行情」。

▲全體觀眾在溫布頓網球賽起立鼓掌，向AZ疫苗發明人吉伯特（Sarah Gilbert）致敬，她將巨額權利金捐給社會，AZ則承諾不賺疫苗財，以成本價供應疫苗給全球有需要的國家。

ＡＺ以公益為出發點
科學家棄專利 僅收成本價

相較於發大財的莫德納與BNT，英國AZ（阿斯特捷利康藥廠）採取不從新冠疫苗獲利的公益政策。研發疫苗的英國牛津大學疫苗科學家吉伯特（Sarah Gilbert）也放棄權利金，AZ每劑售價僅收成本費三至五美元（依據運送條件的不同而有差異），沒有劫貧濟富、發死亡財的爭議。

如莫德納這種拿政府巨額財政補貼、生產的疫苗，再高價出售給政府攫取巨額利潤，公司財務部門更進一步將獲利隱藏在免稅天堂的作法，一方面讓股價暴漲、少數持有股權的股東與公司高管瞬間暴富；另方面，獲得莫德納疫苗「保護」的庶民大眾，表面上雖得到政府提供的「免費疫苗」，其實形同被無形的「疫苗稅」徹底剝削。 被稱為「三重打擊」的行為，正好是跨國企業劫貧濟富的最佳例證，但是不論政府補貼或是高價銷售疫苗，一切都在商業合約的保護下，符合各國現行法律的規定，更何況各國疫情再起，現貨疫苗供不應求，探討疫苗暴利的劫貧濟富，那是以後的事情了。

不過， 美國財政部長葉倫（Janet Yellen）與七大工業國（G7）正在力推的「 全球最低企業稅」（Global Minimum Tax，GMT），可以稍微扭轉跨國企業賺錢不繳稅的行為。

GMT堪稱是經濟發展史上最重要的稅制革命，目標是全球所有國家一同參與，對包括跨國企業徵收最低十五％的營利所得稅，徹底摧毀逃避稅負的免稅天堂。而且建立「合理繳稅系統」（fairer system for distributing the taxation rights），依照實際營運在當地繳稅，杜絕各國慣用的「企業營運總部優惠稅率」的財政補貼漏洞。

這個各國政府與財政學界探討數十年，卻難以落實的目標，在拜登總統、葉倫財政部長上任後，突然取得飛快的進展。今年六月五日在G7財長會議確認；六月十三日，寫入G7領袖高峰會的公報；七月一日，葉倫宣布已獲得一三○個國家支持；七月十日，進一步在維也納由二十大工業國（G20）的財政部長共同簽署。

葉倫高舉社會正義大旗
推動「15％全球最低企業稅」

接下來，G20財長們將回國推動稅法修改，預訂在今年十月的G20領袖峰會中正式確認，並且從二○二三年會計年度全球施行。

▲葉倫（右）與歐洲攜手推動「全球最低企業稅」，她強調：「全球化不可以造成富者愈富、貧者愈貧的不公義，這就是全球最低企業稅的精神所在。」（左為愛爾蘭財政部長杜諾荷）

推動全球一致、十五％的企業最低所得稅率，當然還面臨諸多障礙，已經排除的重大障礙之一，是歐洲政府推動十年的數位稅（Digital Tax）。這是針對亞馬遜、谷歌、臉書等科技巨頭所設計的跨國企業稅，雖然獲得歐盟各國的同意，但一方面有針對美國企業的歧視問題，另方面，與全球企業最低稅也有重複競合的困難，因此在G20維也納財長會議中，葉倫成功說服歐盟經濟部長及歐盟各國財政部長，暫緩推動數位稅，將目標簡化、專注在GMT的推動。

另外， 就是媒體大量報導的愛爾蘭、匈牙利等仰賴優惠稅率吸引外資的國家。葉倫在七月十三日特別飛到布魯塞爾，與愛爾蘭財政部長杜諾荷（Paschal Donohoe）舉行會談，葉倫設法說服杜諾荷，愛爾蘭目前課徵十二．五％的企業所得稅，就算升至十五％，也比美國對企業海外所得課徵二一％的稅率還低，愛爾蘭仍然維持吸引外資的稅率優惠。

葉倫同時宣示GMT是推動社會正義的重要里程碑，她對杜諾荷說：「全球化，不可以造成富者愈富、貧者愈貧的不公義，這就是全球最低企業稅的精神所在。」這次會談顯然有所進展，杜諾荷表達將會繼續參與葉倫的會議，並且尋求合理的解決方案。

另外，就是新稅制必須獲得各國國會的支持，在G20財長簽約連署、一三○國表達支持後，各國財政部長必須推動國內企業所得稅法的修法，停止補貼行為或是制定新法，這在各國內部當然會引發不同的討論與黨派鬥爭，而GMT必須所有國家都同時行動，才能堵掉免稅漏洞。

就算是帶頭推動的拜登政府，同樣面臨參眾兩院紛亂吵雜的意見，要在今年秋天的會期通過GMT稅制改革，肯定是一場硬仗。

葉倫對「社會正義」的理念倒是極為堅持，她在國會聽證、以及歐洲各場會議都表達：「成功企業逃避應繳的所得稅是不對的，我們的社會需要投資勞工、加強研發，更要建立穩固的社會安全網，而稅收是一切的基礎。」

至於葉倫對於莫德納劫貧濟富的看法，可能以後有機會再問她了。

（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）

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