元旦開放進口萊劑美豬，掀標章、通路下架之亂

「（各縣市食安自治條例）函告無效、不予核定，明天起不會亂，大家放心！」律師出身的政務委員羅秉成，在二○二○年最後一天的行政院臨時記者會上，宣告縣市地方對美豬、美牛規範，與中央相牴觸者，全數無效。

文●管婺媛、游羽棠、李大任 攝影●陳宗怡 配套四個月急就章！食品業界公布日才知，來不及應對

趕在最後一天，是因為從二○二一年元旦起，政府開放含有萊克多巴胺的美國豬肉入台；然而，各縣市對於標示、管制規範，卻各唱各的調。

有的縣市要求豬肉要「零檢出」，有的連早已開放逾八年的含萊劑美牛也不得輸入；有縣市要求轄內不得「運送」含萊劑的肉品，甚至拒收含萊劑肉品的廚餘⋯⋯。五花八門的管制規範，不只食品業者人仰馬翻，消費者也眼花撩亂。

照理說，台灣有開放美牛經驗在前，應有脈絡、前法可循，但民眾感受卻恰恰相反。

因為，政府從宣布開放到正式進口，僅短短四個月時間，期間包括萊劑殘留容許量、標示方法、查驗等配套措施，都是宣布後才陸續補到位。

相較九年前政府宣告開放含萊劑美牛前，尚有風聲耳語引發的輿論，這回政府保密功夫做得滴水不漏，連相關部會的政務級次長，都是在宣告前一天或當天才得知訊息，何況是距離政府決策資訊最末端的業者與消費者？

「業界根本沒有這方面的反應，是猝不及防⋯⋯，大家都是公布當天才知道⋯⋯，」一位台糖高層主管私下對我們說。 其實，台灣人對含萊劑的肉品，並不陌生。含萊劑美牛，在九年前已進入台灣消費市場，多年間，它成了高價肉的代名詞，進口量成長近三倍。但美豬不同，因為台灣人食用豬肉的量是牛的六倍，影響民生範圍更廣；同時，它事關豬農生計，政治性比牛更高。

正因為它牽涉產業、農民、廣大消費者，複雜度高，過去四個月間，各種「亂」應運而生。 標示亂！從南到北標章不下十種
萊豬不標惹民怨、標示又涉貿易歧視

第一亂，是標示之亂。

目前，農委會推出台灣豬標章、經濟部與衛福部提供自行下載的國產與進口豬貼紙，地方縣市政府又各自推出台灣豬認證貼紙，若加上現存的CAS（優良肉品標章）、產銷履歷標章⋯⋯，從北到南走一輪，消費者至少可以見到不下十種標示貼紙。

究竟要認哪一款標章，才能確保不吃到萊豬？為何不能統一標示？為何不能標示出不含萊劑？這是民眾的疑問。 我們訪問政府官員，得到的說法是，全世界沒有任何一個國家立法強制業者標示肉品含有萊克多巴胺，若僅台灣立法強制，恐涉及貿易歧視。

再者，肉品販售的場景太多元，從傳統市場肉攤、餐廳、散裝食品、加工食品到路邊小吃攤，各有不同，要求一致做法難度高，考量內外因素，於是開放讓業者自行標示產地。

一位政府幕僚用「無罪推定原則」來形容：「我們不會假定全台灣人都犯罪，而是警察針對高風險群去巡查才犯罪，這執行成本低，效益最大。」尤其，加工類業者至少超過三、四十萬家，若政府全部採經認證、核發標章後才可販售，曠日費時，效益也不高。

根據商周調查，加拿大、新加坡、日本政府，也並未立法強制業者標示肉品是否含有萊劑，而由業者主動自願標示。

稽查亂！各縣市祭新食安條例
業者「全禁全標」自保，小吃恐成破口

「其實，怎麼標示不是重點，重點是標示的對不對，」農委會主委陳吉仲點出，消費者背後真正的焦慮。

過去十年間，因標示不實惹出的食安事件，每年平均至少三件；如標榜「天然酵母，無添加人工香料」的胖達人麵包案、以餿水油混充香豬油的強冠油品案；或有肉鬆業者標榜內容物是鮭魚肉鬆，卻添加鮪魚成分，甚至知名餅店塗改糕餅有效期限⋯⋯。

這些案件，有些是業者自主標示，有些則是業者違背規範，政府同樣採事後稽查模式，但總有漏網之魚，且「魚」並不少。殷鑑不遠，消費者當然擔心，政府對萊劑豬肉標示的稽查效能，真的足可信賴？ 這也牽扯出開放萊劑美豬後的第二亂，稽查之亂。

直到行政院在二○二○年最後一日拍板之前，中央與地方混亂的，不只標示圖樣不一，還有五花八門的稽查規範。

中央僅規範業者要標示出肉品來源國，但各縣市首長為了展現「守護民眾食安決心」，各自加碼嚴禁萊豬、萊牛管制規則，祭出新修正的食安自治條例。

例如，高雄市、桃園市、嘉義市禁止賣含萊劑牛與豬；新北市、苗栗縣、台南市還要求縣市境內不得運送含萊劑的豬。新北市甚至規定業者要做廚餘回收時，也得出示台灣豬標章。

另外，有的縣市規定超商通路都要分設「非萊豬專區」，有些餐廳被要求要提出檢驗證明，逼得餐飲業者、通路商只能趕緊跟上游肉品進口商、盤商討非萊豬證書。

為了避免節外生枝，業者只好採取自保措施。餐飲、通路商的做法是「全面下架」進口豬，包裝食品業者則是「全面標示」。

連鎖餐飲業者如鬍鬚張，宣布全面改採國產豬；大型通路商如全聯，宣布全面下架進口豬。連傳統市場賣熟食的業者，也找上供應商簽具全面提供國產豬的切結書，就怕出任何意外。

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