餅乾袋、地毯，台灣沒回收的品項，韓國都能收。平均一百戶共用一個回收場，每週末壓紙箱、分類瓶罐成固定景象。為什麼韓國回收率比台灣還高？

文／劉光瑩、侯如珊

首爾江南區，一個大型住宅社區內，平日忙於工作的人們，在雨停的週日中午，紛紛來到社區空地上，把資源垃圾丟進一個個巨大袋子中。

規矩不少。回收前，塑膠瓶都得清洗乾淨、撕除標籤、摘除膠環，紙箱都要拆開壓平、去除標籤與膠帶，整齊疊在一起，由社區管理員確認過後，再交給清潔隊收走。

這是韓國全國再熟悉不過的景象。週五傍晚開始到週一早上，是固定的回收時間。動轍上千戶的住宅區內，平均每一百戶共用一個回收場，每到週末，社區就會出現幾十個暫時回收場。

韓國奮戰30多年，回收成習慣

「這是全韓國總動員的精神，」住在這社區多年的台灣媳婦侯如珊說。

講到做回收，韓國人絲毫不敢馬虎，因為如果被抓到分類沒做好，可不像台灣以退運或口頭勸告了事，累犯罰款可達一百萬韓圜（約兩萬四千台幣）。有位旅居韓國的台灣人，曾因把香蕉皮丟進一般垃圾，沒按規定做廚餘回收，被罰近兩千台幣。因此韓國廚餘回收率高達九八%。

前陣子回台的侯如珊觀察到，跟韓國相比，台灣分類相當粗略。她在台北家中要做回收，母親卻說「不用分這麼細，清運公司還是會混在一起，」對照韓國嚴格的分類，讓她非常驚訝。

除了台灣常見的紙類、玻璃罐、鋁罐、寶特瓶之外，還有紙箱、一般塑膠盒與塑膠製品、塑膠薄膜與塑膠袋，就連台灣沒在回收的洋芋片袋、地毯、保冷劑、橡膠軟管、鏡子、瓷器、瓷磚等，在韓國都是必須回收的品項。（見表1）

為什麼韓國人這麼認真看待資源回收？侯如珊觀察，這跟韓國希望躋身已開發國家有關。從一九八八年漢城奧運以來，為了建立富強的國家形象，韓國舉國上下都積極檢視垃圾問題。

努力多年後，二○二二年在OECD國家中，韓國垃圾回收率達五九%，在全球僅次於德國的六五%，同一年台灣是五七%。

從收費下手，丟愈多付愈多錢

對抗垃圾的漫長戰役達三十多年，在韓國，一般垃圾、可回收垃圾、廚餘，都有不同顏色的專用袋，除了資源回收免費，丟垃圾與廚餘，都要隨袋收費，簡單來說：丟愈多付愈多。

韓國一九九五年實行垃圾費隨袋徵收，第一年全國垃圾減量就達三四%，資源回收物增加四成。每個區域丟垃圾要買不同顏色垃圾袋，避免跨區亂丟，也方便統計。

首爾的一般垃圾袋每公升價格，約是台北市的兩倍；廚餘袋價格更是一般袋的三倍以上，反映廚餘的後續處理成本較高，讓人在倒廚餘前三思。

二○○三年，韓國開始對廚餘隨袋收費，一三年起廣設廚餘計重回收機，每個人都要刷卡辨識，才能回收廚餘，丟愈多就付愈多。

收費是促進回收的基礎。不論是資源回收或廚餘回收，為降低買垃圾袋的開支，民眾才有動機把垃圾分類乾淨，成為可以回收的資源。

分這麼細，民眾難道不會嫌麻煩嗎？

住在江南區的四十二歲家庭主婦權太太說，韓國的民族性是「很在意周遭人眼光，」所以一旦政策制定、有人開始跟隨，規範就很容易建立起來，擴及到整個社區。

然而，雖然回收率高，韓國近年也面臨新垃圾危機。

一七年到二一年，韓國每日產出垃圾增加一七%，塑膠垃圾量過去三年增加超過一成。主要原因是，新冠疫情期間，愈來愈多人依賴到府宅配，泡棉、保冷劑和各種包裝，造成塑膠垃圾大量增加。

台灣高消費力衝高垃圾量

台灣的垃圾量也不遑多讓。二二年人均每日產出廢棄物，高於韓國、日本、新加坡，增幅也是四國當中最高。（見表2）環境部環管署長顏旭明，在疫情期間擔任回收基管會執行秘書，他第一線觀察認為，這跟台灣經濟成長有關。過去五年台灣年均GDP成長率達三．三%，比星日韓都高，消費多，垃圾也跟著多。

此外，疫情與電商改變生活習慣也是一大原因，外帶、外送讓一次性塑膠使用增加。根據聯合信用卡處理中心數據，跟一九年相比，去年台灣餐飲外送平台的消費金額暴增二十倍。

飲料杯則是另一個來源。二○二○年起，全台每年用掉四十億個一次性飲料杯，是十年前的二．七倍。環境部統計，過去十年塑膠垃圾佔比顯著成長，一般垃圾裡有超過四分之一是塑膠。

同樣因疫情與電商盛行，韓國的個人塑膠產出量達到世界第三，僅次於美國與英國。

六年後禁一次性塑膠能落實？

塑膠危機惡化，韓國已推出更積極的應對。

韓國環境部正在研究以「個人積分回饋消費金」，進一步鼓勵民眾自備瓶杯，以減少使用一次性飲料杯，並且選擇電子收據來取代紙張收據，這點台灣已走在前面。

此外，韓國設定了積極減塑目標，要在二○三○年將塑膠垃圾減少五成，並達到至少七成的回收率。

但這也需要更多監督。交給民間處理的塑膠垃圾，究竟去了哪裡？韓國環境部正計劃建立追蹤系統，確保回收後的塑膠瓶及鋁罐，有確實再生與再利用。

然而，政策走得太快，也不乏問題。韓國在二二年曾宣示禁止一次性紙杯，卻在二三年底轉彎，同時延長塑膠吸管和塑膠袋禁令的寬限期，顯見社會共識達成不易。

如今，台灣也有減塑目標，要在三○年禁用一次性塑膠，但徒法不足以自行。○二年限塑政策上路以來，就連「市場不提供免費塑膠袋」都幾乎破功，塑膠袋每年內銷量，從十四萬噸增加到二十萬噸，愈減愈多。

該怎麼做？從韓國的經驗可以看出：「金錢」是促進回收最好的誘因。只有付出的成本與丟垃圾的量成正比，才能真正驅動民眾改變。

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