台灣接觸的密克羅尼西亞 為何是美國、中國爭相拉攏對象？

◎簡恒宇

2019年9月，中國成功讓台灣前友邦索羅門群島和吉里巴斯外交轉向，而密克羅尼西亞總統帕努埃洛同年12月訪問中國，當時雙方簽下逾7200 萬美元的協定，更讓外界關注中國對太平洋地區的野心，且密克羅尼西亞是唯一與中國建交的美國自由聯繫國，領土更是分散在第二島雲之中。

當時訪華的帕努埃洛（David Panuelo）稱自己是中國的真誠朋友，但日前競選連任失敗的他，9日致函密克羅尼西亞國會議長及地方領袖，列舉中國對密克羅尼西亞進行政治作戰（political warfare）及灰色地帶行為的案例，並提到2月曾與我國外交部長吳釗燮會談。

對於外界質疑我國撒錢換取邦交，我國外交部10日強調，外交援助絕非「金錢外交」或「凱子外交」，我國不會與中國進行金援競賽，並稱聯合國對已開發國家援外經費比例的理想標準是占國民所得毛額（GNI）0.7%，而我國近一年的政府開發援助（ODA）經費約3.09 億美元，占我國GNI 的0.04%。

外交部引據澳洲智庫「洛伊研究院」（Lowy Institute）的太平洋援助地圖（Pacific Aid Map）資訊指出，2008至2020年間，澳洲、中國、紐西蘭、日本、美國援助太平洋地區占比分別為42%、9%、7%、7% 和6%，而台灣僅占1%， 約為4.97億美元。我國14個邦交國中， 有4國在太平洋地區。 我國不與中國金援競賽

密克羅尼西亞1986年獨立，3年後與中國建交至今。洛伊研究院太平洋區域專家普萊克（Jonathan Pryke）先前表示，中國自2006 年開始加強與太平洋島國往來，贏得許多政府合約與基礎建設興建計畫，過去10年更是該區域的雙邊最大貸款國。

「中國系統有些部分是想建來影響密克羅尼西亞」，普萊克2019年告訴美國廣播公司（NBC），「 其中帶有蓋一些軍事設施的戰略野心，可是（密克羅尼西亞）與美國的聯繫關係禁止這些（中國蓋軍事設施）」。面對中國擴張勢力， 美國2019年首度邀請3個自由聯繫國領袖到白宮舉行峰會。

2019年8月，時任美國國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）訪問密克羅尼西亞， 成為首位造訪該國的美國國務卿。當時他宣布就延續雙方的《自由聯合協定》（COFA）展開談判，強調太平洋島國在面對中國努力重劃區域時，必須保留住民主。

《哈佛國際評論》（Harvard International Review）2021年指出， COFA是美國與密克羅尼西亞關係不可或缺的一部分，因為該協定賦予美國在該國駐軍的獨佔權，讓美國能在太平洋地區延伸影響力，而密克羅尼西亞公民因此協定，可到美國居住、工作，且美國依約提供的每年1.3億美元援助更是相當重要。 美中都要密克羅尼西亞

根據《哈佛國際評論》，提升國際支持度、利用戰略地位及獲得經濟利益是中國鎖定密克羅尼西亞的主因。密克羅尼西亞有超過600個島嶼，擁有的專屬經濟海域是中國的3倍，若中國能進入這些水域，甚至建立海運港口，有助於拓展其在太平洋的捕魚利益。

另外，美國智庫「布魯金斯研究院」「（Brookings Institution）高級研究員瓊斯（Bruce Jones）2月撰寫的報告稱，美國屬地關島、北馬里亞納群島和台灣友邦、美國自由聯繫國帛琉連成的第二島鏈東邊就是第二島雲，密克羅尼西亞的領土就分布在此區域，且中國試圖讓第二島鏈成為與美國競爭的第一線。

《哈佛國際評論》提到，由於和密克羅尼西亞所簽的COFA在2023年效期屆滿，中國看準時機，積極拉攏密克羅尼西亞。儘管帕努埃洛支持中國的「一帶一路」計畫，也讓中國大舉投資，但仍認同由美國保衛密克羅尼西亞，並於2021年達成協議，讓美國在密克羅尼西亞建軍事基地。 美國2023年1月和帛琉、馬紹爾群島2個自由聯繫國簽訂備忘錄，隔月則與密克羅尼西亞簽署，但未公布細節內容。美國國務院的聲明僅表示，備忘錄是正在進行的COFA協商一部分，簽署方確認共享願景，建立為雙方和太平洋地區繼續帶來利益的強健、持久夥伴關係。

此外，美國總統拜登（Joe Biden）9日提出的2024會計年度聯邦預算，包含要提供給帛琉、馬紹爾群島、密克羅尼西亞的逾71億美元經費。由於對抗中國是美國跨黨派共識，所以給這3 國的援助預算可能會過關。若美國國會批准， 3國會在2024至2044會計年度間各得8.9億、23億、33億美元。 閱讀完整內容