37 年第一次，全台議員配合款大調查

11 月5 日．星期一新北市議會

本該審預算的日子，議員們卻集體請假，為了跑選舉，議場空無一人。這樣的議會，還有很多⋯⋯你知道，各縣市政府預算裡，幾乎都藏了一個議員「小金庫」嗎？ 九合一地方大選在即， 全台有一千七百五十四位議員候選人正在全國跑透透，拜票、拉票。同時，此時正是各縣市議會的預算審查會期，但，我們從北到南走訪各議會，發現議場正上演著「空城計」。

這，是議員們的共同默契。為了讓大家專心拚選舉，如台北市、台中市議會提前開會，趕著審完明年預算，中市議會甚至創下「一小時通過總預算」紀錄，北市預算則僅微幅刪除○．三七％；高雄、新北市、花蓮縣議會因擔心議員出席率太低，把一個多月後就要開始花用的明年度預算，留待選後或明年再審。

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全台縣市合計年逾一兆元的預算，被如此草率對待，議員們真能幫人民看緊荷包？

地方預算中，每年約有近四十億元，是通稱「議員配合款」，這是縣市政府在自己帳上編列，供議員提建設案、補助案時撥用的款項（一屆議員任期約有一百六十億元）。

別小看這筆錢，它可能是台灣民意代表角色錯亂、浪費納稅錢的典型之作。十月底，六位新竹縣議員，才剛因配合款貪污案集體入獄服刑。

審計部與監察委員調查報告均曾指出，配合款形同地方民代的「私房錢」，成為討好選民、酬謝樁腳與牟取不法利益的地方財政資源。而議員提議支出的項目更是五花八門、琳琅滿目，除了常見的路面改善外，連宮廟石雕、龍鳳獅陣道具、神明的帽子、社區媽媽土風舞制服等⋯⋯，都在配合款花用之列。

《 商業周刊》 與燃點公民平台合作， 以「 投票指南」 網站彙整各縣市政府的公開數據為基礎， 爬梳六萬二千五百七十九筆資料，走訪北中南六大縣市、六十四位議員和地方官商，調查本屆九百零七位議員在前三年任期中，究竟怎麼花掉了共計一百一十五億元配合款（編按：統計至十一月二日）。

玩法一：議員有分大、小咖大戶級或菜籃族，「額度」差很大

我們有七大發現。第一個發現是：議員有分大、小牌，配合款額度差很大。

全台配合款（或稱建議款，見下圖）「帳面」金額最高的，是三年建議花費共超過兩億元的台南市議長賴美惠， 她一人就占了台南市議員建議款通過預算的一六％。

在有固定配合款額度的縣市， 議長、副議長額度常是一般議員的兩倍到三倍不等，如南投縣議長何勝豐，額度甚至是一般議員的四倍。九十一頁的全台各縣市配合款大戶榜，榜首多是議長，包括屏東縣議長周典論、新北市蔣根煌、新竹市謝文進、新竹縣張鎮榮等。

多位議員告訴我們，一來，這是長久慣例，議長主持議事，可影響官員們在議會備詢「受折磨」的程度，自然是行政部門重點拉攏的對象；二來，地方民眾有需求，往往會找上選區的「大咖」議員協助。

「聽到你們說，我才知道自己這幾年爭取了這麼多經費⋯⋯。」賴美惠領著我們前往台南市後壁、菁寮的無米樂社區。放眼四面全是稻田，如棋盤交錯的水溝、大排竄流其中。這裡是台南地勢最低窪處，今年七月初，一場豪雨讓此區水淹至膝。

她的選區有六、七個大排經過，「 光是菁寮大排， 治水預算總計要二十、三十億，中央每年編列一億多元，要完工，你看要做幾年？」她一邊揮手指著眼前的抽水站，一邊語氣無奈的解釋，「有些地方來不及完工，大雨來就淹水，威脅農民生命與財產安全，我才會爭取『應急』的治水經費⋯⋯。」

民代反映基層急需，看似合理，但，行政部門原本就該有、也一直都有應急預算可彈性動支。台南市水利局早已陸續向中央爭取該區應急工程經費，而賴清德任台南市長時，經歷激烈的府會大戰後，取消了議員配合款的定額制度，如今，市府卻將這些工程案掛在賴美惠「帳上」，是刻意要替她做順水人情？還是相關經費真的非等議員出面「建議」，政府才懂得拿錢救災？

玩法二：額度可互相「調度」只要議員不超額，轉讓、借用都行

我們的第二個發現是，議員彼此間還可「調度」配合款。目前各縣市政府給議員配合款額度最高的是新北市，每位議員每年高達一千二百萬元，桃園市額度為一千萬元， 雲林縣八百萬元， 屏東縣六百萬元，苗栗縣兩百萬元等，只要議員在固定額度內，提預算動支，縣市政府幾乎照單全收。

但仍出現超額使用者。議員們告訴我們，原來，這額度還可在議員間轉讓、借用，甚至共同掛名提案，議員彼此做人情。桃園更曾發生過議員轉讓額度時，竟收取一百萬元回扣的事件（見九十四頁表）。

沒有定額制的縣市，情況也未必好轉。例如，好幾位議員向我們抱怨， 該縣市首長對「不聽話」的議員要爭取的案子，就採拖延或拒絕方式來懲罰。一位三十年資歷的縣府官員坦言，對議員配合款提案的評斷標準，除了施政優先順序、經費考量外，「當然交情（好不好）也有啦⋯⋯。」

玩法三：金額小，動支預算快切換菜籃族模式，三年累計五千萬

除了「大戶級」議員，還有「菜籃族」議員，這是我們的第三個發現。雖然，議員要拿配合款施作工程或補助社團，仍須依照政府採購法公開招標或提報申請書，但有些議員為能快速動支預算，就用「菜籃族」模式，聚沙成塔，每筆配合款都切成十萬元以下。看似平均分配、雨露均霑，卻規避了公開招標程序。

其中也有城鄉差距的現象。如都會型縣市議員每筆配合款金額大，動輒百萬元至千萬元不等，多用於改善路面、人行道或水利工程。但非都會型如新竹縣、屏東、南投、澎湖、宜蘭與台東等地，議員配合款筆數多、金額小，像屏東縣議長周典論，本屆任內前三年，就有八百五十六件、共計五千萬元配合款預算通過，其中小於十萬元的件數就占近九五％，是全台議會「菜籃王」。 玩法四：不同縣市各有偏好台中最愛「壓馬路」、桃園愛校園

爬梳六萬多筆配合款數據後，我們有了第四個發現：不論有無定額，某些縣市議員配合款，偏好集中在特定工程或項目上。

如桃園市議員最愛補助校園與社區，台南市集中水利工程，台中市議員特愛整修道路等。像全國配合款冠軍的賴美惠，上億經費都爭取用在水利工程，是全國「水利王」；桃園市議員呂林小鳳，則把錢多數花在建設里民中心， 成為「社區王」。

桃園市國中小學建設經費，許多來自議員配合款。該市教育局長高安邦解釋，這是因為境內約三百所國中小學，教育局人力有限，勤走基層的議員有時會更即時了解學校需求。

這種說法看似合理，但地方行政層級除了縣市，往下還有鄉鎮區里，每一層都設有公務人力， 他們的任務不就是「勤走基層」、了解並即時反映人民需求嗎？若議員的功能如同里長、鄉長，納稅人何必花大錢養那麼多層級的民代和公務員？

行政單位把預算權讓予議員的後果，也使議員可乘機「綁樁」，甚至間接成為某些學校的固定「金主」。

一位不願具名的桃園市議員就透露，某些學校只會固定跟某位議員「請款」，從圖書館、電梯、冷氣設備等，全出自同一位議員之手；議員們也樂得以各種形式在校園中「立碑立名」，如學校大小活動與家長會都受邀，甚至在校門口的LED告示板上，以跑馬燈形式感謝某某議員。 閱讀完整內容