為什麼台灣被「玩壞了」？
小島台灣，竟有268座3000公尺以上高山，這是世界罕見的奇景，但台灣卻沒有善用上天的恩賜。墾丁也是如此，身為台灣第一座國家公園，擁有傲視世界的生物多樣性，卻因不當開發，南方天堂的美名蒙上陰影。
為什麼有重重難關，阻礙人們親近高山？為什麼台灣觀光區總陷入殺雞取卵、竭澤而漁的困境？台灣該如何讓這些「祖產」，成為永續不竭的觀光寶藏？
觀光，是牽涉許多利害關係人的大事，從政府、業者、民間組織到個人，都需要各自扮演好自己的角色、互相配合，才能做得好。觀光出問題、陷入危機、甚至崩壞，不是少數，就是所有利害關係人都出了問題。
台灣擁有豐富的人文與自然多樣性，又有最美的風景——友善的人，但為什麼不能轉化為觀光競爭力，在世界經濟論壇（WEF）的排名中，表現並不理想。（見46頁）
仔細看分項指標就會發現，如同國家競爭力排名一樣，「政府」成了拖累台灣觀光競爭力的主要原因。所有分項排名中，「政府發展觀光業優先程度」只排名五十六，在亞洲國家中，排在星、港、日、泰、中、馬之後，只贏韓國的六十三名；和「環境永續度」（七十五名）一起，成為表現最差的兩個分項指標。
政府並不是沒有努力推廣觀光，也不是沒有嘗試做好管理，只是，許多先天與後天問題，導致效果大打折扣。墾丁的崩壞、登山管理環境的不友善和九份的危機，都突顯了政府還有很大的改善空間。
問題一：政府觀光資源投入不夠
在交通部觀光局的主管業務中，分為不同場域主管機關的協調、國際行銷推廣，與國家風景區的管理三大項。理應扮演協調整合不同單位的角色。但觀光局隸屬交通部，層級不夠高，協調整合力與資源都有限。雖然行政院層級有設置「觀光發展推動委員會」，由行政院副院長擔任召集人，但預算編列和幕僚作業仍然由觀光局負責。
觀光預算佔政府總預算比重只有一．七％，在東亞國家中只高過越南，在WEF排名一百三十六國的第一百一十名，是表現最差的細項指標之一。如果士兵手上拿的槍不夠好、子彈也不夠，在戰場上如何有效殲敵？
政府內部與觀光有關的組織，已三十年沒有調整，應該隨著時代的需要做出改變。在行政院的政府組織改造方案中，觀光局未來將升格為「觀光署」，雖然不少在第一線的官員都期待未來觀光預算編制可以更寬裕，但仍只是交通建設部底下的三級單位。
問題二：管理多頭馬車，上位政策不明確
台灣許多有優勢的觀光資源，面臨多頭馬車。每個單位的政策目標不一，彼此抵銷力量。例如台灣有連綿不絕的美麗山岳，是國內外登山客眼中的登山天堂。但要推廣登山，馬上面臨了山域主管機關跟台灣的山頭一樣多的問題。（見242頁）
玉山、雪霸等國家公園是內政部營建署管，國家森林遊樂區是農委會林務局管，阿里山就有觀光局、林務局兩個主管機關。
辦理入山證要找內政部警政署，體育署負責山域嚮導資格檢定，武陵、福壽山等高山農場又是退輔會的管轄範圍，國際宣傳推廣是交通部觀光局的業務。
這導致台灣的登山管理對登山客來說，極不友善，光申請入山，就要跑好幾個單位。而且，各單位政策目標不同，不容易協調整合。觀光局努力拍片宣傳台灣山岳的美，但玉山、雪霸等國家公園的目的是生態保育。
同樣的問題，也發生在墾丁。
電影《海角七號》之後爆紅的墾丁，因為缺乏統籌規劃，導致旅遊品質不佳、亂象叢生，熱潮迅速衰退。但若要規劃管理策略，究竟該採取墾丁國家公園的生態保育原則，還是以觀光局與地方政府的產業發展為目標？（見232頁）
如果把觀光比喻成盆栽，觀光管理就像一把剪刀，盆栽要長得好、長得漂亮、活得久，必須不時用剪刀做適當修剪。否則，任植物隨意生長，盆栽活不久，墾丁與九份就是一例。（見250頁）
剪刀的兩個柄，就像政府的好政策與民間的自律，兩者充分配合，觀光才能做得好，就像剪刀的兩個柄必須同時動作，才能修剪。單靠政府，或只有民間獨自奮戰，永遠事倍功半。
台灣山域管理反映了台灣觀光管理多頭馬車，上位政策不明，力量、資源難以整合的問題…閱讀完整內容
