俗世與神事的戰爭宗教專法國會五進五出難過關

基隆廟口三明治、十八王公肉粽、蘆洲廟口切仔麵、新竹廟口貢丸湯、豐原廟東夜市、旗津天后宮海鮮，台灣大小都市最熱鬧的區塊，總是在宮廟──當地信仰中心的附近出現。

對許多人來說，宗教是他們信仰、生活甚至是經濟的中心，這也就是為什麼歷史上每當政府嘗試著管制宗教，往往會落得灰頭土臉。台灣雖然沒有發生過宗教戰爭那麼劍拔弩張的態勢，但管制宗教的專法在國會五進五出，仍是難以過關。

許多宗教團體都有發展出一套自治模式，像雲林北港朝天宮，就發展出鎮民選舉董監事的模式；彰化南瑤宮因緣際會民廟變成官廟，由市公所依法接管迄今，市長成了大廟公。 英政府裡曾有個「廟公部長」馮世寬，在國防部長任內，在召開完高層國防機密會議之餘，馮部長偶爾閒聊時會變身馮大師兄，講述鄉野信仰傳奇，聽得眾高級官員一愣一愣的。

三種主要宗教團體組織型態

既有廟公部長，台灣還有「廟公市長」！現任彰化市長邱建富即掌管包括南瑤宮在內等十五間寺廟，不但所有開支要遵循《政府採購法》，廟務管理員全具公務員身分，這些「廟祝」每年都要打考績。

台灣社會對宗教信仰向來尊重與包容，政治人物更是逢廟必拜、遇教堂必祈禱，政教「融於一爐」相安無事。

只是當法律遇上宗教，卻差點釀成蔡政府「政治發爐」。而帶頭反對最力的，則是扁政府時代的「廟公部長」朱武獻。

一場上帝、神明與人類的對話，於是在立法院國會殿堂「超展開」︙︙。

我國宗教團體組織型態主要有財團法人、寺廟、社會團體等三種。 財團法人部分，內政部民政司主管的全國性宗教財團法人有一九○多個，各直轄市、縣市政府主管的地方性財團法人約一千五百多個。

滅香傳聞引發宗教團體群起抗議。 彰化市特殊的「公管寺廟」

寺廟部分，全國依《監督寺廟條例》登記在案的，共一二二七○座寺廟，信徒人數達一一九萬人，雲林信徒三十一萬人最多。

最大宗教為道教，其次為佛教、一貫道、儒教、軒轅教、理教、天德聖教、天帝教等，登記的廟產也高達數百億元天價。

另外還有依據《人民團體法》規定成立的宗教社會團體，目前全國性宗教社會團體大約有一千個，地方性團體約有九百個。

民政司長林清淇指出，寺廟登記歸地方政府管理，但全國性財團法人如北港朝天宮等共一九三個，歸內政部管理，地方財團法人如台北保安宮等，則歸地方管理。

也有較特殊情形，如文前所述，彰化市有寺廟多年荒廢沒人管，後來市公所接下來管，結果香火鼎盛，最終成了「公管寺廟」，市長也成了大廟公。

台灣對宗教團體管理的混亂，由此可知。但二十多年來政府試圖制定一部《宗教團體法》而不可得。《宗教團體法》的研訂頻遭阻撓，已五進五出立法院，去年才展開的縣市座談會，仍因部分宗教團體反對而停擺。 扁大將擋宗教團體納入《財團法人法》

不僅如此，內政部默許的宗教財團法人納《財團法人法》規範，在國會三讀前夕突然被擋下來，反對的關鍵人物正是前扁政府親信大將、現任「宗華教信聯盟」主席朱武獻。

該宗教團體也曾在《宗教團體法》舉辦縣市座談時，反對「財務公開」等條文。由於當時謠傳政府將「滅香、減香」，致《宗教團體法》宣布暫緩立法。

朱武獻不諱言他曾拜訪民進黨團，提醒民進黨政府不應介入宗教過深，《財團法人法》不能規範宗教財團法人，還曾揚言若法案三讀，宗教界將串連上街抗爭。

內政部面對現行宗教團體的亂象：違章亂蓋寺廟、藉寺廟營生斂財、知名宗教團體財務不明等，決加速研議《宗教團體法》草案，內容包括依法登記為宗教法人、可享免徵房屋稅與地價稅、可有條件承租農地等。

內政部特別強調重點在財務透明、財報要經會計師簽證，否則可處罰鍰。林清淇認為，財務公開透明是為宗教團體解決問題，至少宮廟內部管理人員都應該要清楚。

內政部仍力求財務公開透明

但從這次《財團法人法》修法，排除宗教財團法人，神事與俗世的拉鋸戰爭，「神界」顯然略勝一籌，台灣的宗教「獨立國」暫時無法江湖一統。

宗教管理入法，功敗垂成

法務部從2006年12月完成《財團法人法》初版草案，隔年9月行政院院會通過後，首度函送立法院審議。

據瞭解，其實當年法務部、內政部正分頭研擬《財團法人法》、《宗教團體法》，行政院就曾討論過如何納管「宗教財團法人」。當年行政院討論後達成共識，認為《財團法人法》是普通法，宗教財團法人應優先適用《宗教團體法》專法，兩部法令可以分頭制訂，雙軌併行，決定《財團法人法》須排除宗教層面。

2016年，法務部和內政部曾分頭將兩部法案送入行政院，但總統大選後，因應政府改組因此撤案，但至此以後，兩部草案的命運大為迥異。而行政院的態度似乎也略有不同，去年送到立法院審議的《財團法人法》院版草案裡並未排除宗教財團法人，不過藍綠立委對於是否納管宗教卻呈現激烈角力戰。今年4月2日，在立法院司法及法制委員會舉辦《財團法人法》草案公聽會上，法務部主張納入，內政部卻提出不同看法，與會專家也多認為應另定專法規範。

立法院朝野協商時決定排除宗教財團法人，但法務部提案加入日出條款，主張施行後5年內排除宗教財團法人，若屆時未定出專法才會受該法規範，但這個折衷方案仍鎩羽而歸。今年6月27日立法院三讀通過的《財團法人法》，定案條文改為「宗教財團法人之許可設立、組織、運作及監督管理，另以法律定之。於完成立法前，適用《民法》及其他相關法律之規定。」

修法的燙手山芋再度回到內政部手上，但內政部推動修法17年，進度仍停滯不前。有官員說，財團法人多以公益為導向，收益也必須使用在公益目的上，結果將近1700多家宗教財團法人，資產動輒上看數百億卻不必揭露財報，主管機關也無「法」控管其內部組織，讓宗教財團法人的運作顯得更加神祕了。（侯柏青）

扁朝部長朱武獻帶頭反宗教入法

曾經在扁朝當過人事局長、考試院秘書長、銓敘部長的朱武獻，是阿扁台大法律系同班同學，他擁有傲人的留德法學博士學歷，甲考及格，也曾在馬英九麾下當過法政處長，是理論與實務兼具的法律人。

但公務之餘，你所不知的朱武獻，是你難以想像的宗教狂；是「來去有仙估、seafood」的政治人，不管在人事局或考試院秘書長辦公室，他的案上都會擺著各地廟宇求來的經書、佛冊、觀音佛祖水或檀香之類，往來人士也常會出現和公務界沾不上邊的尼姑或和尚。

阿扁兩次大選，能掌宗教界動員大旗的，非朱莫屬。每逢選舉，朱總是南北奔波於各名山、古剎，而且跨佛道界不論，「台灣宗教人口很多，有三分之二都是宗教人口，光一貫道就有上百萬人。」朱武獻不諱言表示。

「沒錯，我是在考試院當參事時，因緣際會接觸宗教，至今已近20年。」朱說，這些年來，無論信仰或政治靠的是「爬功」，緩緩地匍伏前進。

論宗教屬性，朱應屬一貫道，但他去年所創政黨「宗華教信聯盟黨」是跨全國9大宗派，黨員1千多人，各地方黨部已紛紛成立，預計2020年大選至少可推出10席區域立委候選人。

內政部官員認為朱不該挾著宗教力量，墊高政黨實力，暗指朱阻撓《宗教團體法》立法，但朱認為內政部長葉俊榮根本不懂宗教，他主張立《宗教團體法》前，應先訂宗教基本法。他也認為應鼓勵佛教精舍等都市道場的發展，「只要有利淨化人心的，都是好事。」

朱在年改前，他就向小英諫言，應採循序漸進改革，法律不應溯及既往，但民進黨聽不進去，砍年金砍到大家哀鴻遍野。他也反對同婚政策無限上綱，民進黨也沒人聽他，因此他與民進黨漸離漸遠，退回國策顧問聘書，剛好而已。（李順德）…閱讀完整內容