可行不可行?高鐵東南延評估兩樣情

「北宜高鐵」欲搭便車直跳綜規,「六塊厝案」尚需效益佐

高鐵東延宜蘭紓解東部運能壓力,又降低環境衝擊,受外界期待,但待補強程序正當;南延屏東則不斷面臨質疑,審委審查可行性報告後,建議應針對為何延伸六塊厝是南延方案中最有利「平衡城鄉差距」,以及如何落實「西高鐵、東快鐵」,提出相應佐證。

「北宜高鐵」案傾向直接套用北宜直鐵的可行性評估,恐面臨程序正當性的質疑。

為紓解長久以來的東部運輸難題,交通部宣布將以「高鐵東延」──興建「北宜高鐵」取代優化台鐵路線的「北宜直鐵」方案。高鐵東延扣緊東部運輸壓力,外界阻力較低;同樣具有競選支票意味的高鐵南延屏東,其可行性評估報告則面臨審查委員新的質疑。

北宜高鐵從南港延伸至宜蘭市,總經費約九五五億元、路線長約五十公里、列車行駛時間只要十三分鐘。

「北宜高鐵」案傾向直接套用北宜直鐵的可行性評估,恐面臨程序正當性的質疑。 應分析整體配置避免資源浪費

交通部官員分析,北宜高鐵案雖較直鐵案造價貴了近三百億元,但有四大優勢:一、直鐵案只是取代台鐵舊路線,建高鐵則是另闢新運能,與台鐵共營的分流效果更好;二、直鐵只能到宜蘭頭城,高鐵則是到宜蘭市,高鐵旅客轉乘台鐵往花東的效果更好;三、高鐵比直鐵快十四分鐘;四、高鐵可用速度追回原直鐵繞過翡翠水庫的距離,對環境影響降到最低。

但因二○一一年經建會(國發會前身)在審查北宜直鐵方案時,就已通過繞開翡翠水庫的路線;交通部這次傾向直接進入綜合規畫階段,就必須面對程序正當性的質疑──即北宜高鐵直接套用先前北宜直鐵的可行性評估。

交通工程界人士建議,交通部既然已初步評估北宜高鐵經費為九五五億元,為何不在既有基礎上進行可行性評估,然後揭露內部評估過程,「九百多億元的公共建設不該便宜行事,此例不可開。」

該人士也提醒,基隆輕軌已進入綜合規畫階段,汐止民生線也在討論中,要興建北宜高鐵前,應該綜合審視既有的台鐵路線及其他軌道工程,「交通部的評估過程應有專章分析整體交通路網配置,才能避免資源浪費。」

「交通部已編列綜規相關預算,會盡快執行,綜規該做的技術、財務等詳細評估都不會少,最關鍵的環境評估也會一併展開。」交通部官員回應。

南延修正版評估交國發會審查

相較於北宜高鐵是為了「紓解既有的運能壓力」,行政院長蘇貞昌九月開出高鐵南延屏東的支票卻是「創造需求」,因此在宣布之初就遭遇質疑,直到目前,可行性評估的壓力從未消失。

據瞭解,蘇揆拍板由高鐵左營站延伸至屏東六塊厝的方案後,鐵道局研擬的可行性評估報告送交通部審查時,審查委員並未立刻放行。審委認為,交通部、行政院主張高鐵南延是為了實踐「西高鐵、東快鐵」,建立環島鐵路網及「平衡城鄉差距」,就必須提出相應的效益佐證。

有審委指出,高鐵南延四個方案中的另外一案是「經高雄小港延伸至屏東潮州案」,造價一五○○餘億元,近三倍,但由於經過國際機場,且相較六塊厝方案,潮州案是從「北屏東」推進至「中屏東」,因此觸及人口更多。審委建議,交通部應提出客觀數據解釋,為何認為六塊厝方案平衡城鄉差距的效果會比潮州案更好?

國民黨總統參選人韓國瑜十月中旬到屏東參加座談會時,也批評六塊厝方案為「盲腸線」,並強調選後將改為評估「小港—潮州案」。

審委則建議,「東快鐵」涉及台鐵既有路線需電氣化、雙軌化、路線優化,以及若調整軌距後還牽涉購置車輛等,因此如何落實也應有完整評估。據悉,交通部已將修正過後的可行性評估報告書呈報行政院,十一月七日已交給國發會審查。但報告中對於如何落實審委建議的具體情形尚未可知。


六塊厝案方便轉乘台鐵往花東?

不過,交通部內部討論時觸及,高鐵若南延六塊厝,不僅可以運輸旅客到屏東,也有助於中南部乘客到屏東後轉乘台鐵到花東,而左營到鳳山之間可以增開通勤列車(現況是需要派發一定數量的長途車)。高鐵若延伸至潮州段,則要看台鐵南迴鐵路提速計畫執行狀況,台鐵的運能成為高鐵延伸至潮州的判斷因素之一。

林佳龍為何促交通部「內自省」?

交通部長林佳龍11月13日到宜蘭考察交通建設,語出驚人地表示:「過去是中央失職,且心態不對。」因為鐵道發展丟給地方,有關平交道改善、鐵路高架或地下化、平面大車站,交通部都應該有所主張,他現在做「補課」。

林佳龍為何突然讓交通部「內自省」?交通部官員解釋,這源自林佳龍擔任台中市長時的感觸。林在任內提出大台中山手線、大車站計畫等,有利於台鐵場站開發,增加台鐵運能、運量、協助分流等,其實是中央、地方雙贏。

但中央有時交由地方規畫建設,地方自籌財源負擔過重,中央參與度低,「部長期望在制度、程序、財政面及路網做總體規畫,主要是希望強化中央全局統籌的角色,提供必要幫助並合作,資源運用才能效益最大化。」他解釋。(張家豪)

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新新聞1707期

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2019/第1707期