56年首次無預警停灌 「毀田滅苗」上萬公頃農作

農水署剛掛牌 為何就害農民損失慘重？

十月中旬，農委會宣布桃竹苗灌區全面停灌，令農民措手不及，也造成重大農損。農民認為，若農田水利署發揮改制前的協調功能，至少能挽救部分農作，不至於全面廢耕。

撰文‧李佳穎 車子駛進桃園觀音，焦黃的農田映入眼簾，葉菜乾癟，稻穗掉進土地龜裂的縫隙。入秋的東北季風吹來，氣氛顯得特別蕭瑟。自農委會於十月十四日宣布桃竹苗即刻停灌以來，務農三十年的鄭正宏只能看著自家農田日益枯竭，此時該用來採收的農具只能停放在倉庫原封不動。

這是台灣五十六年來首次在稻作種植期間宣布停灌，此刻正逢二期稻作收成，停灌影響近一萬一千公頃稻米以及三千公頃的蔬果雜糧，補償金額雖高達十五億元，但仍難以平復農民要毀田休耕的心情，究竟哪個環節出了問題？

與農田水利會淵源深厚的民進黨立委黃世杰解釋，未改制前的水利會是擁有灌溉水權的公法人，經濟部水利署必須與水利會協調、調度後，才能引用農業用水；水利會會長和小組長都是農民直選的代表，他們具有民意基礎，扮演基層農民與水利署的溝通橋樑。

水利會改制公務機關 基層與中央溝通反而受阻

農田水利會今年十月改制為公務機關「農委會農田水利署」（農水署）轄下管理處，水權一併歸公，水利署與農水署可不必與農民商量逕自宣布停灌，「基層農民聲音不僅沒被決策單位聽見，甚至無法第一時間獲得訊息。」黃世杰說。

鄭正宏扶起腳下的稻穗說：「沒有水分的稻稈很難割斷，收割機採收起來特別費力，一不小心還得花錢修理。」他直言，若政府及早宣布停灌，農民可以選擇不種二期稻作，或提早插秧作業，搶在停灌前收成，無論如何，損失都不會像現在這樣慘重。

「水利署聲稱有和農委會溝通，但就我了解，農委會沒有向各地農田水利會或管理處徵詢意見。」黃世杰認為，水利會改制後，與農委會的關係轉為「下對上」；雖然不少原有幹部在改制後仍出任管理處人員，但身分已轉為「聽命執行者」，無法在決策過程中即時替農民發聲，基層與中央的溝通管道形同「斷橋」，部分農民甚至得找立委陳情。

鄭正宏也說，這次停灌，他是直到前一晚才聽聞「 風聲」，但停灌前三天，水門管理員還告訴他「 下周就會放水」，可見灌溉資訊的混亂；毫無預警停灌，讓許多農民無法招架，只能抽取鄰近井水或地下水，勉力搶救，但能挽回的作物終究有限。 「 數萬條農田水路， 只有農民最清楚，官派的人懂嗎？」改制前最後一任桃園水利會會長黃金春感慨地說，過去桃園、石門兩個水利會把灌區分三大塊，若評估後確實需要停灌則依序進行，例如上次甲區停灌，這次就換乙區，下次換丙區，由負責管理水門、分配用水與修補水路的「 水利小組」小組長即時與農民溝通，不至於引發太大爭議。

黃金春分析，改制前的水利會，小組長能掌握每條灌溉支線狀況，進而彙報、協調停灌順序，盡量降低損失，例如石門水庫二○一四年十一月因水量不足而打折供水，當時就因為分區處理得宜，讓可收成的作物留下一線生機。

黃世杰補充， 改制前的小組長是由水利會會員選舉產生，這些人是不支薪的熱心義工，經常和區內農民交際應酬，對一草一木也都瞭若指掌，因此能發揮調節水資源效果；但改制後，既有的小組長不屬於編制內人員，只暫時延任到年底，明年一月將改由農水署遴派水利管理人才出任，這些空降人才能否維持既有功能，讓人憂心。

鄭正宏提到，此次農委會宣布停灌後，桃園管理處直接將每一道水門上鎖，連小組長都不能取水，「相較之下，以前的農田水利會比較親切，還會放一些水出來澆菜。」他雖理解政府以公權力管制水門的用意——儲存緊急用水，也維持公平性，但也感嘆組織文化的重大轉變。 七月即啟動應變措施 農水署自承不足處將改進

對於立委與農民質疑這次停灌過程中協調不力、資訊傳達不順暢，農水署署長蔡昇甫反駁，農委會農田水利處早在七月預見缺水問題，就開始辦理巡查圳路、執行精確配水、實施分區輪流灌溉、啟用備用水井等應變措施，已讓中南部近三十萬公頃的農田度過難關，絕非沒有作為。

但蔡昇甫也坦言， 農水署正式掛牌後，各管理處人事尚未明朗，管理處轄下的工作站職員又以看管水門為首要任務，再加上延任的小組長非水利會正式編制人員，資訊傳遞難免有空窗，未來農水署會努力與農民建立如LINE群組這類直接溝通管道，讓農民更快掌握重要資訊。

「現在已經不是談組織架構的時候，重點是嘉南地區十二月開始準備的明年第一期稻作該怎麼辦？」黃世杰指出，眼看南部水情緊繃，農水署應該加緊掌握當地農民所需水量，以及耕作或休耕意願，並規畫輔導部分農民轉作需水量較低的旱作或雜糧，若不得不停灌休耕，範圍也要盡早拍板，無論如何都不能重蹈桃竹苗地區「毀田滅苗」的覆轍。

改制為公務機關後的第一場硬仗，農水署的表現顯然仍有改進空間，未來必須積極強化與基層農民溝通、充分掌握農業現場狀況，才能實現行政院長蘇貞昌在改制時承諾的「工作更有效率、保護更多農民與農田水利設施資源」。

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