文‧林怡廷Amber 攝影‧黃明堂
宜蘭代理縣長陳金德新官上任第二天，就拋出了兩個農舍議題，讓農業處長憤而辭官、農團批判、農委會反對，輿論延燒整整兩週，陳金德猶如四面楚歌。
在農地農用原則不變下，陳金德不僅退還二○一六年因農地未農用所加倍課徵的房屋稅，並加計利息，還打算自訂規章，放寬農舍興建管制，不再遵守農舍臨路、臨側規定。
事實上，宜蘭農舍氾濫問題存在多時，現任農委會主委、前縣長林聰賢去年祭出緊縮政策，才稍稍遏止下來，陳金德一上任就鬆綁，坊間直指為了明年選舉的撻伐聲不斷。然而，是什麼原因讓腹背受敵的陳金德沒有動搖？
在地vs.外地，民意派vs.農業派
事實上，陳金德引爆的地雷，無論是違規農舍該怎麼罰或農舍該怎麼蓋，最終還是指向兩個結構性問題。
一是遊走灰色地帶的農舍亂象，真實反映了邁向老齡化的台灣社會，對於低密度住宅的高度需求；其次是農地農用原則，關乎宜蘭未來的產業想像。
《天下︾記者探訪宜蘭發現，在地意見二元對立，有農舍派和反農舍派，還有新農派和老農派。這是一場「土地權」vs.「話語權」、「市場決定派」vs.「農地保護派」的戰爭，彼此互相批評、沒有交集。
宜蘭人真正在意，是當外界焦點放在豪華農舍和政治鬥爭，卻忽略了這些爭議最根本的問題——宜蘭的農業困境。
外界焦點放在豪華農舍和政治鬥爭，卻忽略最根本的問題是宜蘭農業困境。（天下資料）
一年一收 單靠農業難以溫飽
蘭陽平原和一般都市人的刻板印象不同。宜蘭一年只有一收，多雨的氣候特性，再加上農地破碎、產量無法規模化，少有農民單靠農業過活。
「以九九％的農地採慣行農法來說，宜蘭農業的確沒有競爭力，」當初農舍緊縮政策的執行者、林聰賢時代的農業處長、也是小農代表人物楊文全坦承，「所以友善耕作的農業，才是宜蘭的出路，」他強調。
但現實是，友善農作農產品近年供過於求，再加上高成本、低產量導致入不敷出而放棄的農民大有人在。
在果農界頗有名氣的農人吳文旭，回憶自己二十年來的務農之路，點滴在心頭。
他一開始採行自然農法，卻發現門檻很高、挫折不斷，「答案必須花時間、有決心投入去找，不能有興趣就跳進來，幾年後又退場。宜蘭的農地不適合寄居型的農人，因為實在太辛苦了，」吳文旭說。
吳文旭認為，農人要的不多，只要三餐溫飽，將孩子拉拔長大。如果無法保障農民生活，又如何奢談「農業優先」？務農一輩子存不到錢，賣地成了農民階級流動的唯一籌碼。「農人觀念裡，土地能用來保命和救急，不會隨便賣，」吳文旭謹記父親的教誨，「如果不是生活不下去，或周轉不靈有急需，賣地對農民來說是很『見笑』（台語，指羞恥）的事。但很多人一輩子做到死，都無法存到幾百萬，一塊地賣掉就有一、兩千萬，可以給兒女在台北買房或創業。」
癥結在於低密度住宅需求
然而，外地人去宜蘭買地，圖的是農舍而不是農業。一位從業近三十年的資深不動產仲介坦言，現今農地交易中九九．九％都是為了要建農舍。
林聰賢的農舍改革政策一推出，造成農地價格大跌，讓地方直跳腳。政策縮緊下，許多農民因恐慌而賤價拋售，資產隨土地價格大幅縮水，銀行不敢放貸，原本靠「蓋農舍」帶動的營造業及內部消費緊縮，影響不可謂不大，以致民怨沸騰。
宜蘭農舍氾濫暴露出另一個關鍵問題。許多人鑽法令漏洞，一棟農舍標價兩、三千萬元，還是炙手可熱，是因為國人對獨棟獨院的低密度住宅需求確實存在，壓制無法解決問題。
「曾幾何時，夢想田園退休生活，成了一種罪惡？」長年做田野調查進行文化資產研究，台東專科學校建築科主任李盛沐在二十年前移居宜蘭，他對宜蘭的想像是「台北的後花園」，「都市人能在這裡退休養老，自然形成產業和聚落，不是很棒嗎？」
是否要讓宜蘭成為台北的「後花園」見仁見智，但豪華農舍確實幾乎都是都市人在買。資深仲介觀察，外地人和在地人的比例約三比一。
楊文全估計，二○○○年「農業發展條例」開放農地自由買賣，在短短十五年間，宜蘭有七千六百一十二塊農地蓋農舍，其中六成都是農地農舍一起轉手他人，可見農民蓋農舍自住的比例確實不高。
「農舍怪象代表市場上對低密度住宅確實有需求，不應該一味壓制，」楊文全認為，政府有責任在城郊地帶做整體規劃，而不是讓這類住宅，以農舍之名在田野亂長。
吳文旭認為，如果真希望宜蘭的好山好水成為「台北後花園」，他也不反對，新的建案就應用建地的地價買賣，而已成事實的「非農用農舍」則用建地標準課稅，讓農舍歸農地、別墅歸建地。
鬆綁農舍政策讓陳金德一接任宜蘭代理縣長就備受爭議。
重新定位宜蘭精神
更重要的是，地方首長的願景和理念，諸如對農村的照顧、對土地的想像，必須有更清晰的主張。
「如果農業真的這麼重要，關乎國家的糧食安全，政府為何不能按照公務員制度，成立糧食軍？」吳文旭拋出一種思考角度，「提供可供溫飽的薪資，讓糧食軍專門生產糧食給國家。」 一九八一年當選宜蘭縣長的陳定南，提出「宜蘭價值」，以「亞洲瑞士」為願景擋掉六輕，保住這片自然美景。四十年後的今日，宜蘭又走到了定位的十字路口，到底要農業立縣？觀光立縣？還是以花園城市立縣？此刻的宜蘭迷失了，需要透過開放和理性的討論，找到對未來的共識··· 閱讀完整內容
