災難對我們來說並不陌生。隨著資訊流通快速，全球各地的災害消息不再相隔遙遠， 事不關己。氣候變遷已改變天然災害的特性，使災害成因更複雜，風險增加。因此，「災害管理」在全球已成顯學。從減災、整備和偵測，到災害發生時的因應、通報和爭取時效，防救災產業圈的成形和智慧科技的協助，將盡力使大眾遠離災害威脅。

本期呈現防災產業生態，聆聽專家與業者剖析防救災觀念，規劃〈整合能量篇〉、〈感測預防篇〉、〈救災速報篇〉，從災害管理角度出發，讓讀者深入了解產業大環境的觀念、科技技術現況與應用情形，建立「防患於未然」的觀念，並認知到防災議題未來將更受矚目。

企畫■湯欣曄　撰稿■湯欣曄、王詣筑、陳昕宜

減災勝於救災

統合產業能量 助力防災推廣

臺灣推動防災工作多年，產業界參與功不可沒，其產業能量是邁向「韌性社區」目標不可或缺的一環。

文■湯欣曄　圖■陳素芳

總統賴清德在2024 年的就職演說中提到必須「樂民之樂，憂民之憂」，而針對天災地變等各類型災害，他的願景是：「迎向未來，我們都期待一個更強韌的臺灣。」7 月時的全民防衛動員防災與萬安演習前，賴清德更強調，「演習目的在於強化國家社會的整體韌性，平時多一分準備，臺灣才有可能因應各種可能的災害和挑戰。」未來在防衛韌性的政策上，政府將從國防、民生、災防和民主等面向強化，以保護民眾的生命財產安全。


降低風險與預防 「減災」成課題

由此可見防災議題及其相關政策， 在未來會是持續被關注的重點。因此先釐清現行防災觀念的內涵，將有助於我們如何看待災害。「防災」一詞是指在災害發生前進行預防或防備，美國聯邦緊急事務管理總署（FEMA）最早提出防災的四個階段：應變（response）、復原（recovery）、減災（mitigation）和整備（preparedness）。臺灣的防救災體系也以此為基準。後來擴充為六個階段，新增了降低風險（risk reduction）和預防（prevention）。

這一系統性的工作近年來成為防救災的普遍共識。社團法人臺灣防災產業協會秘書長黃少薇亦表示，若簡化一點而言，「減災」已成為當前最重要的課題，「這是數十年來國際陸續發展出來的觀念，顯示防救災不僅是應變而已。聯合國減災辦公室（UN o¬ce for Disaster Risk Reduction， 簡稱UNDRR） 曾做過統計，投入1 美元在前期減災準備上，能夠省下災害發生後4 至7 美元的損失。」災害防救法則的最終目的是達到「自助：互助：公助」的比例，以「7：2：1」為最佳。從自助到鄰居朋友間的互助，已能解決大部分的應變，最後才是依賴公部門救援。

▲針對天災地變等各類型災害，釐清現行防災觀念的內涵，將有助於我們如何看待災害。圖■達志影像

根據市調公司 e Business Research Company 的市場調查報告，至2028年，防災系統市場規模將以8.8％的年複合成長率（CAGR）成長至約2,831 億8,000 萬美元。預測期間的主要趨勢包括防災系統技術的進步、與各地組織建立夥伴關係以有效抗災，以及關注企業社會責任等。因此，防災的重要性勝於救災，了解並認識災害，積極做到減災，成為各國近年聚焦的重要議題。

2015 年，第三屆國際減災會議於日本仙台市舉行，通過《2015-2030仙台減災綱領》，列出七大減災目標和四大優先推動事項，期望各國和相關單位能努力降低災害風險和人員傷亡。有效的災害風險管理將有助於永續發展。當前先進國家如美國、英國和紐澳等皆強調理解和認識災害，並透過學校教育推廣，進而擴至全民日常生活整備。日本則重視平時演練，由於其地理位置與臺灣相近，其防災概念和方針多具參考價值。官方單位常針對不同類型或是年齡層設計防災文宣，亦有以地方為主軸，介紹當地相關防災建設、產業和用品的防災手冊，並勤於更新，讓民眾了解災難發生時的緊急疏散和處理行動。

臺灣防災推廣續努力 韌性社區成方針

在臺灣，學校教育對於防減災的投入超過20 年，面向大眾的防救災資訊在部會和縣市皆有相關推動單位。為提供工作相關諮詢，加速科技研發與落實，以及強化政策與措施，2003 年國家災害防救科技中心成立。該中心不僅為政府災害防救實務作業的智庫，還設立子網站「防減災線上博物館」，內分主題為「全球災害事件簿」、「三維災害潛勢地圖」和「氣候變遷風險調適平臺」等。這些資源整合國際資料、災害情境應用分析和氣候變遷調適治理，資訊豐富而全面，能服務一般大眾到專業人士，達到更大的推廣效益。

各縣市政府近年因災害規模與複雜性增加，投入大量資源在防救災工作，並已建立起相關機制。然而，社區對於災害的耐受力仍顯不足，因此防災應持續納入社區營造。近年推動的「韌性社區」已成為提升社區民眾對災害危機意識的主要方針。

從政府到民間的防災推廣，產業界參與功不可沒。2013 年成立的社團法人臺灣防災產業協會，致力於成為整合產業鏈、國內外防災資訊與技術，以及推動實務防災和教育的平臺。投入防救災現場多年、關懷災民的慈濟，不僅是急難救護的協力單位，也凝聚組織向心力，培養其自助和互助的能力，進一步在社區中推廣應變。〈整合能量篇〉希望透過訪談這兩個特別的民間團體，先行探其所能帶動的產業能量… 閱讀完整內容