半年舉債四千億，史上最快！

從振興三倍券到藝fun券、農遊券、動滋券……，大家領券領得很開心， 但這些錢都是政府舉債來的。半年內，政府將舉債逾四千億，規模比九二一、SARS、莫拉克風災都要大。錢花得有理嗎？

文—盧沛樺　攝影—邱劍英 行政院七月二十三日公布紓困3.0特別預算，再追加舉債兩千一百億。如果立法院通過，這是中華民國政府史上最快的舉債。半年舉債四千兩百億，速度遠遠快於二○○八年金融海嘯，分三年編列的特別預算五千億。九二一災後重建，特別預算規模不過一千億。

事實上，國內疫情趨緩，內需服務業已逐漸復甦，有些地方甚至呈現「報復式消費」。為何需要追加預算的金額，還跟四月疫情最嚴重時的一樣？

《天下》追蹤五個部會的紓困預算發現，紓困3.0非編不可，原因在沒有編預算的情況下，錢早就花掉了。政府先開支票，急難紓困、現金補貼、振興方案，錢都撒出去，才發現錢不夠。

非編不可，因為錢已先花掉了

首先是勞動部，原本發給無固定雇主、自營工作者的預算是三百億，結果超支三十九億，現由勞動部預算代墊。

其次，農委會原本只補貼弱勢漁民每人三萬；五月初，行政院宣布擴大紓困，廣發農漁民每人一萬，共發出逾一八○億，因為來不及編進紓困2.0特別預算，目前由農村再生基金代墊。

另外，經濟部的振興三倍券、交通部的安心旅遊補助，錢也都不夠用。《天下》先前請教各部會，得到的答案都是要向行政院爭取紓困3.0預算解套。

缺這麼多錢，就是政府不得不再舉債的原因。

據行政院最新公布紓困3.0的內容，光用於補已經花掉的錢，高達一二三五億，超過總預算的一半。經濟部就拿九百多億，其中三八二億是補三倍券的洞。農委會也拿到一八六億。(表1) 值得注意的是，《天下》發現，各部會追加的抵用券，像農委會農遊券、教育部動滋券，都先編在特種基金，但紓困預算卻沒回補，等於要基金自行吸收。

國民兩黨聯手，大開後門

農委會官員告訴《天下》，一開始只給弱勢漁民補助，因為漁民也保勞保，錢是要勞動部出，沒想到勞動部不夠用，才變成農委會要自己想辦法。加上後來擴大補貼，原本農委會沒編預算，只好先用農村再生基金的錢，現在一定得爭取紓困3.0預算。

錢都花了，才要追加預算，代表政府舉債沒有得到授權，這樣做可以嗎？

熟知紓困2.0預算審議流程的立院人士透露，四月底，立院三讀通過紓困2.0特別預算修正案時，國民黨主張發現金，金額比民進黨要求的高。民進黨順勢通過「政府可視情況再追加一次兩千一百億」。這等於開後門，允許總舉債額度提高至四千兩百億，讓急難紓困變成濫發、加碼。

這些錢到底有沒有花對地方？ 《天下》盤點紓困1.0、2.0的預算使用，經濟部拿最多，佔總預算近一半。主要是補貼年營收成長率腰斬的產業，補貼員工四成薪資和營運資金。營運資金係按員工人數乘上一萬，目標是保就業。

從分布看，製造及技術服務業拿最多，觀光產業居次。(表2) 進一步細分產業，金屬機電拿到四十．四億最多，受惠員工十五．八萬人。觀光產業拿到六十九．五億。以旅宿業佔大宗，受惠薪資補貼的員工約六．五萬人。這些都是無薪假通報人數最高的業別，顯然錢的確花到刀口上。

從個人角度來看，計程車司機能拿最多錢；在日月潭開船的載客小船駕駛及助手，每人能拿六萬；自營業者則拿三萬。(表3) 用現金紓困個人，正是紓困2.0透支主因之一。以勞動部預算短缺三十九億為例，政府擴大補貼雖有排富條款，但地下經濟盛行，政府無法掌握所得資料；職業工會快速成長，不少人長期低報投保薪資。因此今年再現○八年民眾開賓士車拿補貼的現象。

前國發會主委、台大經濟系名譽教授陳添枝直言，國外也發放現金，目的是所得補充，擔心民眾活不下去。但台灣長期存在所得資料不精準的問題，譬如，政府並不清楚自營業者收入，更難證明他到底有沒有受疫情影響，結果補貼到不該補貼的對象。

勞動部預估，符合請領資格有一三三萬人，佔總就業人口約十分之一，代表全台每十個工作人口，就有一人能領到三萬。

需要追加預算的三倍券，中研院預估對今年總體經濟的拉抬，約增○．二∼○．三個百分點。研究員周雨田用中研院研究○九年消費券數字估算，由於三倍券預算較少，台灣GDP比當時大，因此振興效果不如○九年。

先不管有沒有用，陳添枝認為，台灣還不需大規模的內需刺激政策。一來，台灣第一季GDP正成長，民間消費沒掉很多，政府發錢刺激景氣的效果很有限；二來，台灣經濟仰賴出口，受歐美疫情影響的出口業者，一點都吃不到內需刺激方案的甜頭。

台灣的確存在需要繼續紓困的對象。從製造業生產指數和外銷訂單，傳產不只未走出疫情幽谷，狀況還在惡化。包括紡織、成衣、橡膠製品、機械設備、汽車及零件業等，生產指數都呈現年減兩成至三成。

陳添枝建議，紓困除了救濟勞工、幫產業周轉，還要幫企業找生意。他以成衣業為例，原本國內廠商都做大型運動品牌，現在實體門市關門，消費行為移往線上，政府應輔導產業去接觸線上品牌，甚至去做居家服飾。

羊毛出在羊身上，政府花的每一毛錢，都要從人民身上拿回來。政府防疫固然要超前部署，但舉債振興，不可不慎。

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