《再生能源發展條例》規定，契約容量達5,000瓩以上的電力用戶（俗稱用電大戶），必須在2025年以前，設置至少契約容量達10%以上的綠能，提早於今年底前建置者，義務容量最高可減免20%，這項「早鳥方案」，伴隨著全球再生能源倡議「RE100」，以及歐盟「碳邊境稅」等規定「發功」，已經讓台灣吃緊的綠電供應雪上加霜。如今，綠電的購電成本，每度已高達5.5元，為了讓廠商買得到相對低價的綠電，民進黨政府正逼著台糖與農委會，釋出「林相不佳」與「低地力」農地，希望開發成光電場後，3成綠電保留給中小企業認購。

◎林上祚

▲歐盟「碳邊境稅」加深了台灣各廠商對綠電的需求。（ 資料照，美聯社）

今年6月20日，行政院副院長鄭文燦出席「2023綠電交易高峰會」，當場拋出了「中小企綠電平價專案」的政策，根據媒體報導，綠營政府為了滿足「用電大戶」2025年綠電裝置容量，達契約容量10%的需求，未來3年將由公有或國營土地招租太陽光電案場，並提供3成綠電（約1.4億度）給中小企業在平台上以每度4.3元為底價進行標售，「讓想買的買得到、讓想賣綠電的賣得出去」，協助中小企業順利取得綠電，滿足企業社會責任及減少碳排放等目標。

「綠能轉型」跳票，卻難逃相關法律義務

這項由經濟部規劃的綠電平價方案，即是經濟部目前推動「協助中小企業取得綠電三大示範計畫」，分別是綠色租賃、再生能源綠市集，以及「國有地太陽光電標租案」，前二者針對綠電需求端，至於「國有地太陽光電標租案」，規劃的地點，就是台糖嘉義東石、花蓮鳳林等地平地造林「林相不佳」土地，以及農委會盤點彰化、雲林等縣市「低地力」農地變更為「綠能發展區」的規劃。

據了解，民進黨政府之所以如此急於推動「綠電平價專案」，某種程度上實在是「內外交迫」所致。由於離岸風電開發不如預期，綠營設定2025年再生能源20%占比的「綠能轉型」目標，已確定跳票，但相關的法律義務，卻如緊箍咒般，一個接著一個扣上來。

首先，《再生能源發展條例》規定，契約容量達5000瓩以上的用電大戶，必須在2025年以前，設置至少契約容量達10%以上的綠能，讓電子、鋼鐵、水泥、紡織等產業300家企業，必須在2025年以前完成建置。集政府「三千寵愛於一身」的台積電，為了因應蘋果供應鏈100%綠電要求，在2021年下半年一口氣購買了沃旭0.92GW與達德能源1.2GW綠電，把當時綠電市場能夠購買的綠電搜羅殆盡，讓其他廠商只能吹鬍子瞪眼。

有趣的是，台積電當時購買的綠電，涵蓋了成本較高的沃旭離岸風場綠電，以及相對便宜的達德陸域風機綠電。台積電把市場上相對便宜的綠電買下後，其他廠商能買的只剩下開發成本1度4塊多的太陽光電，以及成本更高的離岸風電。麻煩的是，離岸風電開發一波三折，眼看2025年「用電大戶」條款即將上路，市場上能夠買到的綠電，來源還是少得可憐。

▲台積電在2021 年下半年一口氣購買了沃旭0.92GW 與達德能源1.2GW 綠電，把當時綠電市場能夠購買的綠電搜羅殆盡。（資料照，柯承惠攝）

7成綠電由台積電一家企業囊括

根據經濟部標檢局公布的「再生能源憑證」數據，國內廠商到目前為止購買的綠電，仍是以「相對便宜」的陸域風電為主，已發出的286萬張綠電憑證中，陸域風電部分就占了4分之3（214萬張），換言之，7成綠電仍由台積電一家企業囊括。

就在綠電「僧多粥少」的同時，原本不在「用電大戶」名單中的企業，包括金融機構富邦金、玉山金、上海商銀、證交所集保公司，品牌業者宏碁等，因為簽署了「RE100」的倡議，也加入了綠電購電的行列，讓綠電的供應更加吃緊。

根據「雲豹能源」子公司天能綠電公布數據，該公司迄今已經與超過20家企業簽訂綠電的售電合約，簽約年限從最短2年到最長20年都有，至於上周公告購買綠電的富邦金控，該公司揭露購買寶晶能源集團位在屏東林邊光案案場綠電，承諾每年購滿439.1萬度綠電，合約期間長達7年，寶晶與崇越電通簽訂的綠電供電合約則是5年。富邦方面為了讓全台91處營運據點，都能使用綠電，相關分行還得向台電申請，重新安裝智慧電表。

根據能源局公布，企業申報因應「用電大戶條款」的執行計畫書統計結果，截至去年底，300家用電大戶擬設置再生能源與購買綠電憑證者，仍然因應方案主流，分別占46.4%與50.2%，選擇建置儲能設施者，僅占3.4%。

綠電業者：1度綠電沒有5塊錢，是不可能的

據了解，台灣目前太陽光電案場1MW的建置成本大約在3500萬到5000萬元，企業要建置足夠的綠電，除了土地難尋之外，成本也不便宜，儲能設施所需的土地面積較小，無須面臨綠電憑證市場供給量不足及未來價格浮動的不確定性。但台灣儲能電廠的建置，同樣面臨周邊民眾高度反感，先前「三地能源」在高雄的儲能案場投資案喊卡，就是血淋淋的例子。上周，宏碁宣布18.5億元內資金投資儲能系統開發公司「昊儒電業」，合資對象則是與台南的「宇軒綠能」關係企業。

「有廠商幻想，2025年綠電會變得比較便宜，這是不可能的！」綠電業者大膽預估，綠電到2025年還會繼續上漲，以現在能源局公告，離岸風電第三階段區塊開發，3-1部分120億度，3-2部分120億度，台灣大概要等到離岸風電2028、2029年綠電陸續開發完成，成本才會降下來。

綠電業者分析，行政院先在公布的「平價綠電」方案，其實就是台糖平地造林4處「林相不佳」的土地，這4處即便全部開發出來，在綠電市場也是杯水車薪，「1度綠電沒有5塊錢，是不可能的！」

▲國內廠商到目前為止購買的綠電，仍是以「相對便宜」的陸域風電為主。（ 資料照，柯承惠攝）

高達8成的用電大戶，想搶搭「早鳥方案」

據了解，由於「用電大戶條款」義務容量減免20%的「早鳥方案」，即將在今年底到期，目前300家用電大戶都有很深的焦慮，根據能源局統計，有高達8成的用電大戶，想搶搭「早鳥方案」，但不論是購買綠電憑證，或是投資光電案場，都需要時間。

況且，購買綠電以後，還得配合工廠的接單狀況與輪班狀況，萬一當天天候不佳，綠電不給力，廠商就拿不到標檢局核發的「綠電憑證」。能源局官員表示，標檢局方面為了配合綠電供給與需求端突發狀況，現在已經有彈性作法，萬一生產線發生一些狀況，沒用到足額綠電，廠商可以在隔天同樣度數折抵。不過，如果廠商非得在特定時間點使用綠電，還是得靠自己分散綠電來源，以免夏天沒有風電，或陰天沒有光電情況發生。

據了解，為了緩解台電虧損壓力，經濟部去年與今年二度調漲電價，其中工業用電的高壓及特高壓用戶，今年4月調漲電價17%，產業用電平均每度從2.91元漲到3.38元，民進黨政府希望透過調漲工業電價，引導製造業購買綠電用意明顯，但問題是，綠電的開發進程持續延宕，廠商根本買不到足夠的綠電。

上月台積電董事長劉德音，在股東會上直言「台灣政府認為我們電是夠的，我們也只能相信他」，讓綠營能源政策再度引發討論。全國工業總會業務處長陳鴻文表示，台灣現在綠電供應的現況，是綠電「要買買不到」，90%綠電被單一企業買走「量不夠」的問題。但在此同時，已經有綠電業者，開始倡議透過「綠電自由化」，讓台電透過綠電轉供，彌補台電虧損的芻議，「如果現在綠電的量足夠，廠商尊重市場機制，由市場決定綠電價格，業者也不會有疑慮，但現在問題是綠電根本不夠！」

台灣目前綠電價格，只剩「貴」跟「稍微貴」

對於企業界抱怨，沒有足夠的綠電，能源局官員表示，台灣目前已經有200億度綠電，「綠電發電度數是夠的，只是發電出來以後，要賣給誰的問題」，目前儘管絕大多數綠電，係由綠電業者賣給台電，但現在法令上，已允許綠電「直供」或「轉供」。

能源局官員坦言，價格相對低廉的陸域風電，一級風場已經開發得差不多，接下來開發內陸的次級風場，遇到的阻力相對較大，但廠商如果把綠電購買的對象，放寬到太陽光電，目前台電太陽光電的躉購價已經從早期的每度12元，降到4.3元，光電在再生能源憑證市場的成交金額，已經逐漸合理化。

然而，綠電目前在次級市場的行情價，就是落在5.2到5.8元，在此同時，環保團體還準備在這個月召開的「用電大戶條款」檢討會議上，向經濟部要求降低「用電大戶條款」適用門檻，從5000kW（瓩）下調至800kW。

陳鴻文表示，台灣現在的綠電價格，只剩下「貴」跟「稍微貴」，沒有所謂的「便宜綠電」的選項，但是現在國內出口商不只要面對2025年「用電大戶條款」上路的問題，還得面對「RE100」綠色供應鏈，與歐盟出口碳關稅的問題。陳鴻文說，現在綠電開發的狀況，擺明了就是不夠，既然綠電不夠，政府就該負起責任，將有限的綠電公平「分配」給廠商，不是任由綠電業者主張，讓綠電交易自由化。

綠能轉型加重台糖「平地造林」開發的壓力

然而，綠電供需問題，最弔詭的地方在於，台灣加速綠能轉型的過程，竟然進一步加重了農地與台糖「平地造林」開發的壓力，鄭文燦預告「平價綠電」政策，基本上即預告了花蓮鳳林等地「平地造林」，勢必以「林相不佳」為由進行開發。而彰化雲林高鐵沿線「大糧倉」計畫土地，則必然以「低地力」之名進行開發，即便雲林縣政府已經多次行文能源局，請相關單位說明「低地力」認定標準，都無法阻止綠能專區的劃設。 閱讀完整內容