核電占比6年從25％降至1.7％，綠能衝上近15％

一條法案的通過，讓綠電總量五年成長足足兩倍；一家區域電廠的成立，掀起全國自主發電潮；一邊種田、一邊種電，獨門技術吸引美國取經；他們，是製酒師傅、鄉下農夫、魚板店老闆⋯⋯

在行政院力推全民參與綠能發電的此際，《今周刊》團隊走訪日本千葉、神奈川、福島，看他們如何靠著個人的微小行動，把日本從核災區變綠能大國。 這裡是我們會津最大的雄國太陽能發電廠，容量是一千瓩，可以供給三百戶家庭用電。」身穿灰藍色作業服，會津電力發電事業部的組長塚野廣正，走在林立的太陽能板間，一邊用力揮著手，一邊向我們解說。

位於山中的這座發電廠，占地兩萬六千多平方公尺，沿著一旁的蕎麥田，整片太陽能板幾乎鋪到山的另一頭。這裡是日本福島，今年最強颱風剛過，還下著細雨，太陽卻極力地想擺脫灰濛濛的雲層，硬是灑下了一道光芒，正好落在這片太陽能板上。

二○一一年，三一一大地震重創日本，核電廠的意外，對福島這塊土地造成無法挽回的傷害。日本就此籠罩在輻射陰霾之下，福島，更成為令人避之唯恐不及的禁區。

然而，六年過去了。你不知道的是，日本正在用一塊又一塊的太陽能板取代核電廠，全國設立了大大小小總計逾四千座太陽能發電廠，自宅屋頂裝置太陽能板發電的戶數更超過兩百萬戶，人均太陽能裝置容量全球第二，僅次於德國，全民，一起發電！根據日本ISEP環境能源政策研究所的統計，日本的核電占比，也從核災前一○年的二五％，急遽下降到一．七％。

一六年日本的整體供電結構中，綠能已達到近一五％，瞬間發電量等同三十座核子反應爐，足以提供約一千一百萬戶一整年的家庭用電。

究竟是什麼樣的奇蹟，讓日本在六年內從核災區變身綠能大國？《今周刊》採訪團隊第一線直擊！揭開日本能源絕境逢生的祕密。

第一幕

反核鬥士的使命 催生一條法案，引爆日本綠能革命

「對我來說，這一切就像是命運一般。」說這句話的人，正是引領日本綠能革命的關鍵人物飯田哲也。

他是日本ISEP環境能源政策研究所的所長，也是著名的反核鬥士，專門為日本政府提出環境及能源相關的政策建議。他在前首相菅直人任內受重用，現任首相安倍晉三曾請他進官邸商討能源對策，而由他所推動的一條法案，更讓日本綠能有了爆炸性的發展。

故事，要從一一年的三一一核災說起。

當天下午兩點四十六分，距離日本宮城縣一三○公里的太平洋海域發生九級強震，不但引發三公尺高的海嘯，還造成福島第一核電廠的輻射外洩。

當時飯田人在德國參加綠能研討會，第一時間只能靠網路與日本聯繫。

「福島核電廠出事的那個儲存槽，是我設計的，也是我做核子工程時最後一個工作。」十月二十七日，飯田在日本羽田機場接受本刊專訪時，搖搖頭說。

其實飯田畢業於京都大學核能工程學系，之後順利進入中央電力研究所工作，從事核電工作十年，「我沒有辦法認同決策高層隱匿事實的作法。」本來是掌握日本核能決策的高層，他毅然決然辭去工作。從擁核到反核，發生意外的儲存槽又是經他之手，飯田感受到責任與使命，決心要親手解決這個問題。

綠電重生 ▲會津電力公司員工：十年內，我們要讓福島縣的綠能供給達到100％！

於是，他在核災發生一周後，提出一份政策報告。報告內容總結了他對日本供電問題的看法，最後一條，也是最重要的一條是：「必須火速通過FIT法案（日本再生能源特別措施法案）。」

FIT （Feed-in Tariff）是固定價格購電制度，由政府訂定出固定價格，與個人或電力公司簽訂契約，在十到二十年內持續以固定價格購買綠電。不論電量大小，任何人都可以自行發電賣電。在日本，購電金額是由全民買單，根據每個人使用的電量，在電費中徵收一筆「綠能稅」。這條法案，正是日本綠能急速成長的關鍵。

「因為，還是晚了一步。」飯田緊皺著眉頭，口氣相當懊悔。

原來就在三一一當天上午，日本政府才剛決議要將法案送進國會，沒想到幾個小時後，核災就發生了。

事實上，這並不是飯田第一次提出導入FIT的建議，早在一九九八年，他就曾向日本政府遞出提案。

「但當時受到產業界極大的反對，（日本）能源省的態度也很消極。」他坦言是核災的發生，才引發日本對再生能源的重視，讓所有人都動了起來。

FIT制度為什麼那麼重要？ 飯田表示：「唯有穩定而長久的獲利，才能支持綠能發展。」他進一步解釋，其實從二○○○年起，日本政府曾大發補助金，想扶植區域綠能發電。「當時一個計畫就提供一年五億日圓的補助，且連續三年。」

日本政府一共補助了二十個據點，像是參考丹麥經驗的北海道市民風車，或是富山縣小水力發電，利用各地的自然資源進行發電，飯田也受邀為幾個據點進行輔導。「但這投入三百億日圓的計畫，幾乎付諸流水。」飯田聳聳肩說，五年過去，最後生存下來的，只有他所輔導，具有完整區域電力公司概念的兩個據點而已。

飯田發現，不能只補助發電設備，他進而向環境省提出建議，需要的是更長期的幫助，也就是穩定的賣電收入。「導入FIT，能源不再被少數人獨占，日本各地紛紛成立區域電力公司，更讓綠能一口氣急速成長。」飯田強調。而他成立的研究所也積極進行區域發電的培育及事業支援，在他的指導下，催生了至少五十個區域電力公司。

3張圖看日本綠能大爆發 他，在體制內革命 ▲飯田哲也：就像是命運一般，我有責任要繼續推動綠能發展。 ▲日本電費收據有一條支持綠能發展的 我有責任要繼續推動綠能發展。「綠能稅」，金額根據用電量，以每度2.64日圓計算。

第二幕

福島災民的重生 製酒師傅成立區域電廠，全國掀熱潮

事實上，核災令許多日本人對中央電廠的安全及穩定性產生疑慮，加上災後復甦的需求，開始出現由市民主導的電力公司，最具代表性的，就是福島縣的會津電力公司。

時間回到一一年八月二十六日，不到半年的時間，日本FIT法案在眾所期盼下，火速通過。

然而，當時福島核災區的居民們，也已經被告知，因為輻射汙染，必須永遠離開自己的家鄉，流離在日本各處，人數多達十五萬。

「為什麼電都送去給大城市用，後果卻由我們來承擔？」福島縣會津地區大和川酒造的第九代社長佐藤彌右衛門，憤怒地拍桌子，三百多位市民參加的「福島會議」，正如火如荼地展開。

福島縣會津地區距離福島核電廠只有一○○公里，為了解決震災支援及輻射汙染的問題，佐藤舉辦了一次又一次像這樣的「福島會議」，花了一整年的時間，與市民商討福島的復興與未來。

輻射汙染了良田、水源，生意做不成了不用說，還有許多人只能住在避難所，無家可歸。「我到底能做些什麼？」佐藤不停問自己。直到一二年FIT制度的正式實施，給了他靈感。

「或許我們可以不仰賴中央，自己發電？」之後，佐藤積極與環境學者、專家討論，還跟著飯田一起到德國參訪。「要不是我親眼看到，真的不敢相信綠能發電居然這麼簡單。」他瞪大眼睛說起他在德國看到的發電設施。

於是，一三年，佐藤與其他十位志同道合的夥伴合資成立會津電力公司，許下在十年內達到提供縣內一○○％綠能的願景。

初期資本雖然只有三百萬日圓，但從成立到發電，與地區銀行融資，成立市民基金，由地方業者設置光電系統，所有步驟都由市民獨力完成，為的就是要振興地方，促進災後復興。

會津電力的故事很快就傳了開來，看到福島轉變的決心，想要加入會津市民基金的人也越來越多，日本各地都有人申請參與基金，一個單位二十萬日圓。

不到兩個月的時間，他們就募集到一億日圓的資金，進而架設更大規模的太陽能發電廠。目前會津電力已在福島會津地區設置了五十七座太陽能發電廠，總發電量可以提供一三七○戶一年的家庭用電。

塚野說，接下來，他們要在撤離後廢棄，或是不能耕作的土地上，架設太陽能板，並發展小水力及生質能等其他再生能源。

德國區域發電的元老萱瑙（Schönau）電力公司，被福島的生命力感動，特別頒發「電力革命獎」給身兼會津電力公司社長的佐藤，表揚他對區域能源發展的付出。

「三十年來，我只會製酒。我知道水源一旦受到汙染，就不能再恢復。」佐藤語重心長地說，「輻射的影響會持續好幾萬年，那是人類無法控制的，但如果我可以讓福島充滿再生能源，至少還能留下永續乾淨的能源給下一代。」

福島會津電力，凝聚了日本人走向能源轉型的勇氣，就像連鎖效應一般，在全日本擴散、茁壯。截至一六年，日本超過一半的縣市綠能供電量超過一○％，全日本有多達九○一家電力公司，遍布各地。

除了由市民主導經營之外，日本地方政府也紛紛成立電力公司，就地利用自然資源發電，賣電收入不但能補貼財政，還能回饋給市民。

事實上，日本一七一八個鄉鎮市中，已有七十一個鄉鎮市做到完全的電力自給自足。一六年排行第一的大分縣玖珠郡九重町，是人口只有九千多人的小鎮，電力自給率逾百分之兩千，原因是大分縣工業局於當地河川建造水車發電。

光是一條河，就能為地方帶來每年二十億日圓（約新台幣五．三億元）的賣電收入。如同佐藤社長所做的，區域發電的另一中心概念，是為了地方發展。採訪團隊接著來到距離福島二五○公里外的千葉縣匝瑳市，有兩位中年大叔，正在為太陽能板的架設方式傷透腦筋。 ▲會津電力公司社長佐藤以振興福島為己任，以強勢的領導風格帶領福島人向前走。

第三幕

中年大叔的永續大夢 邊種田、邊種電，美國也來學

他們是「農地太陽能分享網 Solar Sharing」的發起人，原本從事有機農業的東光弘，及退休郵差椿茂雄，加上一個三十歲出頭的環境學博士馬上丈司。

這三人組專門協助農民在農地上架設太陽能板，讓農民可同時享有作物及賣電兩項收入， 三年來他們已經為千葉縣兩百處農田架設太陽能板，建立農地太陽能分享網。

他們在一望無際的農田上，架設許多不同種類的太陽能板骨架，這些都是根據不同天氣條件或是環境所設計的，不論斜坡、大雪、颱風甚至想追著太陽跑都沒問題。

農地上的發電廠 ▲太陽能分享網：我們種電，是為了綠能發展及農業，最後才是收入。

「我跟你說，颱風那天，匝瑳這裡的風速每秒高達三十五公尺，但這些太陽能設備完全沒有受到一絲損害。」東大叔得意地說，他穿著軍綠色的飛行外套，兩隻手帥氣地扠著腰。

這種在農田上方架設太陽能板，同時進行作物種植的「營農繼續型發電」，已經申請到世界專利，每年高達七百多組參訪團前來參觀，還受到美國一家能源大廠的注目，特地派人來實習。

不過，農田上架設太陽能板，不會影響農作物生長嗎？「並不是把太陽能板裝上去就好！」渾身散發農家樸實氣息的樁大叔細心地解釋。「根據我們多年的實驗，太陽能板一定要使用細長型的，遮光率要在三四％以下。」馬上接著補充：「這樣架設起來，不僅對農作物沒有影響，還能有效減少放射冷卻率，不易結霜，作物品質變更好。」

「很棒對不對？不過想要加入我們，可沒那麼容易喔！」東大叔挑眉笑了笑。

「第一是願景，第二是農業，第三是安全，第四才是收入。」他說，這是他成立太陽能分享網的理念，若只是為了獲利，一開口就談錢，他便不做那個生意。

除了再生能源的發展，他們還背負搶救日本農業的使命。「與五十年前相比，日本農民人數只剩下三分之一。」東光弘說，增加的賣電收益對農家是不小的補貼。「就算你沒田沒錢，只來種田也可以！」

他們有一種合作方案，提供場地與太陽能板，作物收益全歸農人，還可以分享兩成的賣電收益，為的，就是不讓良田廢棄，吸引年輕人到鄉下務農。

「農業和綠能一樣是永續的，自從福島核災後，我一直覺得自己好像被什麼東西追趕著，就怕來不及。」東光弘收起風趣的表情說，「想到就要馬上去做才行！」去年他們建設了一個一千瓩的大規模發電所，整年的賣電收入三千萬日圓中，就拿出兩百萬日圓回饋鄉親。

受到核災事故的影響，這一群人賭上自己的人生，只為了解決能源問題。令人意外的是，他們原本都從事製酒、農業等看似與能源毫無關係的工作。

然而，沒有一種職業是與能源無關的，只要你使用到能源，即使不是電力公司的員工，也應該要思考如何節能，進而開創更多能源。

斜坡、大雪、颱風都不怕！——太陽能板骨架種類

斜坡式 為了能在傾斜的山坡地上架設太陽能板，除了中心支柱外，還加裝傘狀的輔助支架，增加穩定度。

鋼造方管式 選擇支撐力較強的方管作為支柱，支柱之間特別加裝橫條補強，提高承載力，適合會積雪或是颱風多的地區

第四幕

魚板老店、記者的微革命 從辦公室到住宅，都能實踐節能

日本神奈川縣小田原市，也就是著名的箱根溫泉地區，有一家百年魚板老店，在三一一後便力行節能，讓公司的用電量減少兩成，於一五年完工的新大樓，更能自行發電，搭配節能建材與井水循環，一年約可省下五四％的能源。

「你看這個風口，這是從井水打出來的乾淨空氣。」鈴廣魚板副社長鈴木悌介打開地板上的圓形孔蓋，一陣強而有力的涼風竄了出來。

這棟新大樓是鈴木最得意的成績，屋頂上設置三十八瓩的太陽能板，用來供給大樓用電，再將一部分儲存在蓄電池備用。「井水」循環，不僅能讓建築物整年維持恆溫，還能與太陽能熱水器結合，提供員工餐廳所需的熱能。

「最重要的是，不只是辦公大樓而已，我們旗下的餐廳和魚板工廠都有太陽能發電及熱能設備，主要是作為備用能源。」鈴木進一步說明。

三一一核災後，鈴廣魚板因為限電，差點倒閉。「停電停了兩個星期。我們的魚板都是用新鮮的魚製成，沒有電根本沒辦法保存。」鈴木皺起眉頭。核災後，箱根的飯店訂房取消率高達九成，箱根著名的禮品茶又被驗出輻射過量，觀光客不敢來，鈴廣魚板的業績，只剩下原來的二○％。

「我真的想過如果倒閉了，該怎麼辦。」鈴木深吸了一口氣，接著說：「我這才領悟到，如果沒有乾淨的水源、能源、食物，沒辦法正常生活，什麼經濟發展、GDP（國內生產毛額）都是空談。」

鈴木決定成立「綠能經營者會議」，號召全國各地經營者，一同推廣區域綠能發展，目前成員已接近四百人。此外，自從去年六月日本政府開放「電力自由化」之後，日本人民可以隨意選擇自己想要的電力公司，鈴廣魚板的主要電源，就是使用位於小田原市在地的區域電力公司湘南電力。

企業節能大將 ▲鈴廣魚板副社長鈴木悌介：使用自己家鄉所發的電，是奪回能源主權的第一步！

湘南電力社長原正樹表示，湘南電力的供電範圍只在神奈川縣內，包含鈴廣魚板，目前共有約六百個用電戶。

「我們小田原有一個三百億計畫。」原正樹說。

目前小田原市一年要付高達三百億日圓的電費給東京電力公司，也就是說，若是有一成的人選擇小田原市內的區域電力公司，就代表可以將三十億日圓留在當地，活絡區域經濟，這就是能源自產自銷的最大用意。

「我希望把錢和能源都留在家鄉！」鈴木用堅定的眼神再次強調。

從FIT制度的導入，從市民電力公司到能源自產自銷，有一個人，將日本這六年的綠電發展史，一字一句全都記錄了下來。他是自由記者高橋真樹。

「很多日本人，從來沒想過插座的另一頭是什麼，直到三一一大地震及福島核災的發生。」高橋接著說：「我原本也是其中一人。」

六年來，他走遍日本各地超過四百多家區域電力公司，了解每一個人與地方的故事，分段記錄，一共出版了三本以區域發電為主題的書籍。

「我看到的，是一個人一個人的微小行動，擁有足以撼動國家的力量。」高橋說。

參與區域發電的市民通常都沒有綠能背景，卻能靠自學將設備及法規了解到透徹。

「最讓我震驚的，是他們猛烈的行動力！」他形容，上次見面才聽受訪者說「如果能這樣的話那有多好？」沒想到半年後，對方早就達成目標，並朝下一個目標邁進了。

本來是個完全不在乎電從哪裡來的人，與綠能推動者交流的過程中，高橋也逐漸受到感染。在一次採訪中，他接觸到埼玉縣川越的低燃費住宅，「我看到第一眼，就覺得是自己夢想中的家。」如今，高橋正坐在那個夢想住宅的客廳裡，招呼我們的到訪。

「這個房子的特點是牆壁極厚，窗戶是三層玻璃，為的就是不讓室內的熱能散去。」高橋仔細地為我們解說，因為是高氣密、高阻熱的結構，一整年的室內溫度都可以維持在攝氏二十度。

此外，挑高式天花板及最頂端的天窗提供充足的照明，燈具都是由頂樓的太陽能板供電。「平均一個月的電費只要一千多日圓。」高橋有些自豪地說。

他認為，很多人對節能的印象，仍停留在忍耐及勉強自己，「事實上，節能也可以很舒服。」四周白牆並不是油漆，而是帆立貝的殼磨成的塗料，牆壁會自己呼吸，隨時調整溼度。

「有行動，就會有改變。」高橋露出微笑，「畢竟，一大於零！」他舉例，即使在家中陽台種蔬菜來吃，也是節能減碳，絕對比什麼都沒做來得好。他閉起眼睛，慎重地點了點頭。 ▲自由記者高橋所居住的節能屋， 使用大量綠色建材及節能設備，費用只比一般住宅多出300萬日圓。圖右為節能屋外牆，厚達8公分。

借鏡日本

台灣可以怎麼做 關鍵：讓民眾發自內心響應

「幸也不幸，要是沒有福島核災，或許就沒有現在的綠能發展。」飯田在訪談的尾聲這麼說。

台灣也是受此刺激，訂出二○二五年零核電、綠能占比二○％的目標，現在，從中央到地方，都在力拚綠能發電。不過，觀察日本全民大發電的成功案例，民眾是否發自內心響應再生能源，是成敗的關鍵，台灣最大的障礙就在於未形成全民一起來的氛圍，仍然是以廠商發展太陽能、風力發電為主。

問題一：電價太低廉 全民自主發電無誘因



原因之一是台灣電費便宜，影響民眾自行發電、賣電的意願。飯田透露，日本其實也有類似的問題，尤其，綠電購電價格勢必還會越趨便宜，更可能讓民眾對自行發電所帶來的經濟效益無感，「但同樣的，建設成本也會降低。」他舉太陽能為例，五年來太陽能板的價格已降到五分之一，蓄電池也有四分之一，與電腦普及的理論是相同的。飯田坦言，一切還是取決於政府推廣與人民的決心，只要政府對民眾有效溝通，並提出合理的配套，應該不難提升經濟誘因。

綜觀台灣各縣市綠能發展狀況，雲林縣太陽能發電量居冠，據雲林縣政府提供的最新數據，今年總發電量已達四．三億度，占全國太陽能發電量四分之一，可供台灣十一萬個家戶一年使用，不過這個數量最近也呈現停滯狀態。 問題二：太陽能發展趨緩 李進勇轟：台電饋線不足

原因在於，台電饋線（運送電力的傳輸線）不足，雲林縣建設處長蘇孔志說，「不利耕作區域內的土地零碎，除非業者整合到土地達三十公頃以上，才會願意自己拉纜線。」雲林縣長李進勇更炮轟，雲林積極響應綠能政策，但總覺得中央力道不夠，「最大的困難，就是台電饋線嚴重不足。」呼籲台電幫助再生能源做必要的投資。

屏東縣政府綠能專案推動辦公室主任何紹康也表示，台電饋線不足，甚至出現饋線集中在東邊，但可以發展太陽能的不利耕作土地都集中在西邊的狀況，希望政府能多協助地方。

彰化縣政府則表示，彰化縣外海已有許多離岸風電廠商投資，向能源局通報籌畫設置容量已達到一千萬瓩規模，然而台電可提供彰化的電網建設僅約六五○萬瓩，饋線顯然不足。

日本FIT法通過時，第五條明文規定，饋線以綠電優先。「這絕對是日本綠能爆炸性發展的重要因素。」飯田進一步說明，「然而日本在去年撤除這條規定後，也出現發展停滯的狀況。」各地紛紛傳出電力公司不願意拉饋線等消息。因此，飯田建議台灣一定要立法，並堅守「綠電優先饋線」這條規定。

問題三：農電可以共生 台灣農民卻不知

日本推行農電共生理念，太陽能板底下的田仍能種植作物，但反觀台灣卻演變成掠奪農地「真種電、假種田」的情況，也讓農電共生蒙上一層陰影。

曾到日本考察農電共生的民進黨籍立委管碧玲說，農委會在《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》裡有強調，若在農地溫網室上架設綠能設備，必須確保陽光仍能照射到農作物，但可能政令宣導不足，「業者、農民統統不清楚規定」，讓業者直接砸幾百萬元在良田上，大規模鋪設太陽能板，現在面臨要被拆除或輔導的命運。

其實，在台灣已有業者研發出遮蔽率四十％以下的「追日型太陽能板」，太陽能板擺放位置間距大，太陽能板還隨著日光移動，施工以打樁取代水泥，不會讓農地變廢田。不論政府端出多少牛肉及補助，民間發展綠電，最需要的還是長時間穩定的收入。

「綠電發展，需要所有消費者的支持，不然沒有意義。」最後飯田建議台灣，應該重新檢視目前的購電制度，確立財源及相關配套方案的完整性，民間才能放心地投入。日本的全民大發電，看似奇蹟，其實是決心。 ▲屏東縣規畫智慧微型電網示範園區，力拼太陽能發電。 ▲台灣農田種電亂象叢生，已有業者研發追日型太陽能板，種電也可以兼顧農業，右圖為綠源科技公司雲林案場。

閱讀完整內容