足以引導綠能投資方向的《歐盟分類法》細則，將核能與天然氣有條件納入「永續能源」類別，環保團體痛批「漂綠」，歐盟擁核與反核國家也陷入分歧。

文／田習如 （中央社駐布魯塞爾記者）　　　圖／美聯社

為什麼一個其實不具備強制力的施行細則補充案，卻在歐洲政壇和國際環保界捲起千堆雪？

2022年10月7日，奧地利向歐盟法院控訴歐盟執委會；而早先在9月中旬，綠色和平和世界自然基金會等12個環保組織也對執委會採取法律行動。 核能貼綠標 引領綠能轉型資金流向

事件的主角，是《歐盟分類法》（EU Taxonomy Regulation）所衍生的施行細則（delegated act）補充案。《歐盟分類法》試圖為各種經濟活動是否符合環境永續做出定義，成為工商企業、銀行保險業和投資界的「工具書」，雖然沒有強制力，卻會引導龐大的企業減碳、綠能轉型資金流向。

該分類法為「永續投資」訂出六項環境目標，包括降低二氧化碳排放、調適氣候變遷、永續使用並維護水資源、建立循環經濟、減少環境汙染和保護生物多樣性。

2020年7月《歐盟分類法》生效，但只有大原則，直到2021年12月施行細則才出爐。2022年3月歐盟執委會進一步提出補充案，將核能和天然氣納入永續能源的範圍。

英國《衛報》（Guardian）報導，補充案源自歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）答應了法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）要為核能貼上「綠色標籤」。法國約有七成能源仰賴核電廠。

此舉引起德國、奧地利、盧森堡、義大利和希臘等反核國家反彈，不過，歐盟執委會將天然氣也納入後，有47%能源靠天然氣的德國就「消音」了。

核能轉綠成碳中和捷徑 奧地利與環團批「漂綠」

為何部分歐盟成員國這麼在乎「貼綠標」？這與歐盟要在2050年達成「碳中和」目標有關。為了達到零碳排放，各國有不同的能源減碳轉型路徑，但除了新增風、水、太陽等再生能源，若舊有能源也能「就地轉綠」就可更快、更省資源地達標。

德國環境媒體「乾淨能源通訊」（Clean Energy Wire）指出，核能是法國和芬蘭減碳路徑的重要組成部分，相對低碳排的天然氣則是德國用來取代高碳排燃煤的重點。范德賴恩為核能和天然氣辯護的說法是，歐洲除了需要更多再生能源，也需要「穩定的能源，即核能，以及轉型期間的天然氣」。

但奧地利環境部長格威斯勒（Leonore Gewessler）批評分類法納入核能和天然氣將會增加「漂綠」的風險，且無助於歐盟對抗氣候變遷的宏大企圖，「我們需要維護消費者和投資者的信任，（如果產品）被貼綠標，它的內涵就該確實是綠的」。奧地利早在1978年就經由公民投票反對核能。

施行細則補充案雖一度在歐洲議會的環境委員會被推翻，但在德、法兩大國和執委會聯手協調下，7月6日終獲歐洲議會大會表決通過，2023年1月正式生效。

歐洲議會環境委員會副主席艾克浩特（Bas Eickhout）說：「（這是）氣候和能源轉型黑暗的一日。」環保團體的憤怒更直接。綠色和平歐洲分部成員羅德瑞戈（Ariadna Rodrigo）說：「歐盟執委會把手弄髒了。」

世界自然基金會等五個民間團體在9月宣布集體退出歐盟為永續金融設立的跨界諮詢平台，並指責補充案反映出歐盟執委會為了政治目的而無視專家意見。 與國際標準相矛盾 核廢料爭議也未解

核能是否合乎前述六項環境目標？擁核者主張核電沒有碳排放問題，但反核者質疑核電廠耗用大量冷卻水，而且還有核廢料爭議。

歐盟執委會安撫反核者的方案之一是要求建立核廢料永久貯存場。不過聚焦ESG（環境、社會與治理）領域的英國媒體「責任投資人」（Responsible Investor）指出，目前只有挪威、瑞典和法國提出2050年前興建永久貯存場的承諾，而且法國進度延宕，但《歐盟分類法》新細則卻讓核能廠在核廢問題未解之前就立刻被視為「永續」能源。

「責任投資人」認為《歐盟分類法》的內容還埋下其他爭議，一是國際通用的綠色債券標準（Green Bond Standard）已排除核能和天然氣，這兩套標準不同的投資指引工具會讓歐盟陷入自相矛盾。

其次，歐盟執委會強調天然氣是過渡期能源，但若過渡期間對天然氣過度投資，最後怎麼收拾？考慮中的解決方法是讓天然氣電廠在未來改燒生質燃料或氫能，但燃燒榖物發電與糧食需求的取捨持續有著爭議，而氫能科技發展成果也還未定，且若屆時燃氣廠沒能轉型的話，歐盟也沒有方案引導投資人及早把資金撤出以避免關廠損失。

韓國跟進歐盟腳步 全球綠能政策恐洗牌

歐盟的環境法規一向對全球有示範效果，據《國際核子工程》期刊（Nuclear Engineering International）網站資訊，韓國環境部便在9月提出韓版的分類法修正草案，將核能納入綠能投資範圍。

俄烏戰爭迫使歐盟加速能源轉型，也一度被認為大大有利於再生能源的建置規模和進度，如今，歐盟又讓核能與天然氣跨進永續能源門檻，全球能源產業版圖和各國綠能轉型政策，將可能重新洗牌。 閱讀完整內容