專家點評〉習近平十年前提醒的老問題 如今變成迫切危機

中國開始啟動「第十五個五年規畫」的前期研究；但截至目前所見，許多已然釀成危機的老問題，並不是這份五年規畫的重點。

撰文／李季洋、楊紹華

對中國來說，正在走入末段的二○二四年，有兩個頗為特殊的意義。

第一，這是中國第十五個五年規畫，也就是所謂「十五五」規畫的擬定之年，從初期的方向安排脈絡，可以約略窺見中國未來經濟政策的重點走向。

第二，自從中國國家主席習近平在一四年五月首度提出「經濟新常態」一詞，距今正好十年；獨攬大權十年後，他究竟實現了多少當年鋪陳的經濟革新？也到了回頭檢視的時候。

▲「釋放消費潛力，使消費在經濟發展中發揮基礎作用。」習近平在10年前的宣示，如今聽來有些諷刺。達志

「新常態」改革十年掉漆

建設總面積供過於求 傳產業產能過剩

先從「新常態」的十年回顧來看。習近平當年喊出新常態的出發點，是認定中國經濟將進入成長減速的新階段，經濟結構必須有所調整。在一四年十二月的中共中央經濟工作會議上，他發表了關於「新常態」的相對完整論述，其中幾個關鍵句，對應至今，仍有滿滿的「既視感」。

習近平說：「我國有十三億多人，總體消費水平還不高，餘地還很大。」這是對中國應該提振消費的宣示。他也說：「房地產出現結構性、區域性過剩……，建設總面積超過實際需要。」這是對於房地產泡沫的警告。他又說：「傳統產業供給能力大幅超過需求……，產能已近峰值。」直接點名產能過剩是個問題。

十年後再看，習近平當時提出的各種問題不僅仍然存在，甚至進化為中國經濟的迫切危機。論民間消費，即使不看數據，在日前於北京舉行的一場經濟論壇上，中國人民銀行前官員就大膽喊話中央應「減稅救消費」。而九月二十四日中國人行祭出的華麗救市組合拳，除了透過降息、降準、拉抬股市等作法提振消費信心，更直接對房地產市場急下猛藥。

「其實習近平當年的思考方向大致沒問題，可惜成績不理想。」中經院第一研究所副所長吳佳勳如此評論。長期研究中國經濟的她，今年以來也密切觀察中國「十五五」的初步規畫，只不過，從現階段的狀況看，吳佳勳認為這個攸關中國未來五年的經濟大計，似乎仍然沒有對老問題、大麻煩對症下藥。

去年十二月，中國發改委正式啟動「十五五」規畫前期研究，今年起，中共中央與地方政府陸續發布「十五五」研究課題的徵集，吳佳勳則從各省市目前的徵集課題進行觀察，盤點未來五年中國關注的政策焦點面向。據其歸納，包括「新質生產力」、「產業智慧化」、「產業綠色轉型」等，都是出現頻率極高的重要關鍵字。

「十五五」只顧抗衡美國

全球疫後都有報復性消費 唯中國沒有

「可以看出，中國官方主要關切的面向，大多還是由『供給面』的角度切入。」她解讀，無論是新質生產力或是產業的智慧、綠色轉型，都與中國面臨美中貿易戰、科技戰的突圍策略有關；也就是說，這些目前擔綱「十五五」要角的關鍵字，究其核心，「其實還是為了要與美國抗衡。」

相對地，「從各個重大議題中，我比較少看到中國官方思考『民眾面臨的問題』。」吳佳勳侃侃而談，她表示，中國自疫情結束後主要的經濟問題，是在於內需消費與民間投資疲弱，「全世界在疫情後都有報復性消費，唯獨中國沒有。」而民間消費與投資的困境，又與中國房地產、地方債等問題相連，「但在目前『十五五』研究課題裡，看不到太多關於這些問題的規畫。」

於是，十年前的老問題、此時此刻的迫切危機，至少到目前為止，仍然沒有被放進中國未來五年最重要的經濟政策規畫當中。若以當下情況判讀，吳佳勳認為，民間消費、民間投資及外部的國際衝突等，恐怕仍是未來五年影響中國經濟下滑的關鍵因素。

不過，這當然並非定論。在九月二十六日中共中央政治局的會議中，不僅罕見的討論經濟議題，甚至「首次」承認當前中國經濟出現「新的狀況和問題」，也表態接下來將加大貨幣與財政政策力道，改善「民生問題」與「民營經濟」。這場重量級的表態，是否會讓「民眾面臨的問題」後發先至，成為未來在「十五五」規畫中的新鮮要角？值得後續觀察。

「但除了財政政策的刺激之外，不可忽視的另一個環節，是如何恢復外資信心。」說到這裡，吳佳勳也重新回到過去十年的「新常態」長征路，「不可否認，在這十年中，中國也遇到了許多意外的挑戰。」包括中美貿易戰、新冠疫情，「十年間，大概有五、六年都是內外交迫的狀態。而中國的應變作為，無論有意或無意，都逆反了當時希望調整內需結構的想法。」

她舉例，包括疫情期間的高度社會監控，中美對峙下陸續修訂或推出的《反間諜法》與《數據安全法》等，都讓外商感到壓力，釀成如今外商直接投資明顯衰退的結果。

在一場驚天動地的救市行動下，中國官方似乎重新面對了十年前就已提出的老問題。而這場行動對中國經濟的復甦藥效有多長、有多強？關鍵，或許在於習近平是否重新翻看自己在十年前的那番「新常態」論述。 閱讀完整內容