序章

你可能有過這樣的經驗。夜深人靜的時刻，打開收音機，拉長天線，旋轉調鈕，調整頻率，接著，在一陣沙沙沙的雜音中，有些聲音浮現，且逐漸清晰起來。可能是話語，可能是一首樂曲，或一段新聞。沒有畫面和光影，只有細細的絮語，穿透時空來到你耳邊。世界彷彿只剩你和那個發出聲音的人，他的聲音陪伴著你。

這就是廣播獨特的魅力。

那些透過短波廣播傳來的聲音，可能是最新流行的歌曲，也可能是有人打電話到電台傾訴自己的故事。雖然一般而言，訊號最強的會是附近的電台，但倘若有不錯的設備、在天候適合的狀況下，也可能攔截到遠方的電波。例如，這本書中的一位呂先生，就曾經在耶誕夜，聽到德國之聲（DW）向航行在汪洋上的船隻祝賀耶誕快樂的廣播內容。

大概沒有一個媒介，比地球上空的電波更能令人們感覺到，我們生活在同一個天空下了。在莫斯科，有人在收音機中聽到了鄧麗君的歌曲；在墨西哥，有個小女孩聽著身在台灣的主持人用西班牙語描述著台灣的風景、水果；在大洋洲的某個島嶼，有人一日不輟地收聽著客語節目。

在戰場上，在難民營，都有人聽著廣播。

戰爭、地震、海嘯、停電、政治騷動或社會動盪，那些消息斷絕的時刻，廣播發揮著傳遞正確訊息、陪伴與撫慰人心的作用。九二一大地震時，人在台灣的泰國移工不知該怎麼辦，是廣播提供了他們指引；在烏克蘭的戰場上，保衛家鄉的士兵們聆聽著歐洲電台播送的反戰歌曲。

在台灣，有一座歷史悠久的國際廣播電台，此刻位在圓山山腳下。這個電台歷經了二十世紀的戰爭、冷戰， 走入二十一世紀。它的故事， 反映了台灣這座島嶼的歷史──我們在這世界上的位置，我們曾經與正在發出的聲音，我們向誰訴說，對話中付出了關懷，建立也贏得了友誼。

這本書， 是一座島嶼在這巨大世界中發出聲音的故事。

從心戰任務到世界交流的百年足跡

今天的中央廣播電臺（簡稱央廣），是由台灣向世界廣播的國家公共電台。

不過，就如同台灣從戒嚴來到民主，這個國家電台轉變為今天的定位之前，也有過一段漫漫長路。

一九二八年，「中國國民黨中央執行委員會廣播無線電臺」在南京成立，簡稱為中央廣播電臺，八月一日正式開播；同一年，台灣總督府也在台成立台北放送局，並於一九三一年成立台灣放送協會。在中日戰爭期間，兩者同樣都對國際播音，各自肩負戰爭宣傳與政治角力的任務。

一九四五年中日戰爭結束，勝負也改變了電台的命運。國民黨中央廣播事業管理處（更名於一九三六年）派遣林忠到台灣，負責接收台灣放送協會與全台各地的電台設施。一九四九年國民政府遷台後，中央廣播事業管理處則改組為中國廣播公司（簡稱中廣）以「自由中國之聲」對外播音。

一九五四年，中廣內的大陸廣播組擴大成立為「大陸廣播部」，主要負責對中國心戰廣播。一九七二年，「中廣大陸廣播部」正名為「中央廣播電臺」，一九七四年脫離中廣，直屬國民黨中央委員會，一九八〇年又改隸國防部。

一九六五年，中廣內的海外組擴大成立為「海外廣播部」，受新聞局委託辦理海外廣播，以「自由中國之聲」為台呼，製播十三種語言（華、台、粵、客、潮州、西藏、英、日、越、馬來、韓、阿拉伯、法）對國際播音，至一九七八年擴增為十四種。一九七九年中廣海外部另成立「亞洲之聲」，製播娛樂等軟性節目，主要對中國與東南亞播音。

一九八七年解嚴後，隨著時代氣氛轉變、世界冷戰體制結束，央廣的心戰廣播節目比例大幅降低，新聞局每年編列預算向中廣收購海內外廣播節目，也遭立委質疑黨政不分，民間漸有設置「國家廣播電台」的呼聲。

歷經行政與立法單位多年的研議，立院於一九九六年三讀通過《中央廣播電臺設置條例》，以「財團法人」的型態經營國家電台。一九九八年一月一日，隸屬國防部的中央廣播電臺與中廣海外廣播部合併，改制為「財團法人中央廣播電臺」，英文定名為Central Broadcasting System（CBS），以「台北國際之聲」為新台呼，同時保留了中廣海外廣播部的「亞洲之聲」；二〇〇二年取消亞洲之聲，相關節目則加入台北國際之聲。

二〇〇三年，華語台呼改為「來自台灣的聲音」，外語台呼改為Radio Taiwan International（Rti），Rti從此成為國際認識央廣的正式名稱。二〇〇五年台呼再改為「臺灣之音」，今以二十種語言向全球傳播，聽友遍布一百四十三個國家。走過戰爭與威權，央廣在民主化後的台灣，轉型為公共媒體的角色，同時也發揮民間外交的功能，把台灣的聲音傳遞到世界。

短波的曾經與現在

短波廣播的英文簡稱為SW，為Shortwave簡寫。「短波」指的是電波的波長，短波廣播的波長約十到一百公尺，對應的頻率為高頻，電波由

發射機從地表向上發射，經大氣層中帶電子的電離層傳導，透過在地球表面和大氣層中反射，可進行遠距離的傳輸，是國際廣播最早使用的傳送媒介。

在台灣，我們平時常見的收音機，通常只有調頻（FM） 和調幅（AM）兩類。其實還有一種收音機包含短波（SW）的功能，專門用來收聽遠距離傳輸的短波廣播。

台灣過去在戒嚴時代，短波收音機是受到政府管制的。即使現在已經解嚴，收聽來自境外的國際廣播也仍不普及。雖然台灣本地就有生產優質短波收音機的山進公司，卻要到亞馬遜等國際購物網站搜尋收音機種，才比較容易買到FM＼AM＼SW 三合一的收音機。相比之下，在其他國家，有不少人習慣收聽國際短波廣播節目，這群「短波迷」的共同點，是熱愛世界，充滿自由想像，普遍精通多語能力，他們遍布全世界，當然也包括台灣，住在高雄的呂澄男先生就是其中一位。在這本書稍後的章節，將會介紹央廣與各國聽眾的連結。

目前全世界以強大電力發射、播出多國語言的國際短波廣播電台，多為國家所經營，規模較大的如英國廣播公司（BBC）、美國之音（VOA）、中國國際廣播電台（CRI）等。肉眼不可見的無線電波密布空中，若電波彼此在空中相遇，就會像交通工具擦撞般，在接收該頻道的收音機上發出雜音，此即常見的「干擾」。

短波廣播的技術原理雖然原始簡單，卻也因這樣的特性，比衛星訊號更難被阻斷。相較於網路上傳輸的訊息，容易被斷網封鎖、追查源頭，在極權國家中翻牆上網或收發禁止內容的人可能會被關切甚至逮補，短波通訊則不同。它雖然有可能被干擾，卻難以被完全阻斷，且不易定位收聽者，因此也更難被極權政府控制。

多年以來，央廣保留著短波廣播的技術，以及製播多語節目的能力，持續對國際發聲。當然，央廣也早已與時俱進，利用網路廣播、官網、社群媒體和手機App來增加更多元的聽眾，但是短波廣播，這個在二十世紀初期大放異彩的媒介，它的魅力與傳播力量並沒有消失，也難以被取代，還在當今我們所生存的二十一世紀中發揮著作用。

第一章 在世紀之交的新世界裡發聲

讓我們首先從解嚴前後的台灣，開始講述這座電台的故事。在那之前，從二戰到冷戰，中央廣播電臺曾經是國家工具，擔負著心理作戰、政治宣傳，甚至還有傳遞訊息給敵後情報人員的任務。它的性質和我們今天理解的廣播電台不同，

蒙著一層神祕的、軍方的色彩，和情報局與美國的西方公司都有密切的關係。這段神祕的歷史，我們將在後面篇章敘述。

來到二十世紀的尾聲，一九八○年代後期，持續了四十多年的冷戰對峙局面

被打破。柏林圍牆在一九八九年倒塌，蘇聯也在一九九一年解體。在許多國家舊有的極權體制面臨了挑戰，嶄新的秩序似乎就要新生。台灣也在一九八七年解嚴，逐漸蛻變成一個新生的民主國家。

時代變化著，新秩序誕生的過程中，有危機，有陣痛。台灣的民主化過程亦是如此。而廣播作為這個時代的一部分，在其中扮演了重要的角色，央廣也是一樣。在新舊時代交接的暈眩中，這座位在北台灣圓山腳下的電台，和全世界的人們、和交織在地球上空的廣播電波一起，參與了一些劃時代的事件。

接下來，就從這座走出冷戰的電台與新生的民主台灣之間的故事，開始說起吧！

央廣與李登輝「兩國論」

在二十世紀的歷史中，廣播與國家的關係非常密切。廣播誕生不久，國家便拿起了這個工具。就像二○一○年的電影《王者之聲：宣戰時刻》（The King’s Speech）所描繪的，在二十世紀初期，身為大英帝國國王的職責之一，就是透過廣播向帝國臣民傳遞君主的意志。於是口吃的喬治六世，深深苦惱於自己的口才魅力比不上父親、兄長。在電影中，國難當前的時刻，他克服了心中的陰影和恐懼，發表了向德國宣戰的演說，激勵了他的人民。

同樣的情況，發生在地球上許多地方。在電視尚未普及、網路還未誕生的時代，廣播成了現代國家的傳播利器，因此也和二十世紀幾場戰爭的激勵與動員，結下密不可分的關係。蔣介石委員長發布對日抗戰勝利的麥克風、蔣經國總統生前的最後一次錄音，都依然保留在央廣。建於日治時代的「民雄放送所」（現為國家廣播文物館），是日本帝國為了南進政策需要、向東南亞廣播而建設的電台。冷戰時期，台灣作為反共堡壘，除了對中國人民心戰廣播，還要向世界發出「自由中國之聲」。

然而，屬於廣播的時光並未停止在戰爭和冷戰的時代。當世界迎來冷戰的終結，鐵幕倒下，國際廣播人也同樣正迎向更開闊的天空。一九九三年，國際廣播協會（AIB）成立，這是一個由各國的電視和廣播公司所組成的國際非政府組織，宗旨為維護媒體自由，總部設在倫敦。央廣在一九九九年加入了這個協會，代表中華民國台灣，與世界各國擁護媒體自由的同業同儕互相交流。

在此不久之前，一九九六年，台灣剛舉行了第一次全民直選的總統大選，李登輝當選總統，台灣成為了新生的民主國家。走出戒嚴，台灣各方面在轉型，央廣也從承載國家政治任務的電台，轉變為民主時代的公共媒體。

一九九九年七月，央廣與德國之聲簽署合作協定。

德國之聲是一座擁有悠久歷史的廣播電台，其前身成立於一九二四年，歷經戰爭，在戰後從一九五三年開始播放德語短波節目，如今已發展成一個近三十種語言節目的國際公共廣播機構，經營的業務涵蓋廣播、電視和網路媒體。

廣德語節目召集人邱璧輝解釋，央廣與德國之聲之間的合作協定，在當時台灣屢受打壓的外交現實下，實屬難得，「除了多方努力，也因德國之聲的總裁魏里希（Dieter Weirich）對台灣熟悉友好，促成這次合作。」

為了與央廣簽署合作協定，魏里希總裁帶著亞洲部主任克納伯（Günter Knabe）、記者西蒙嫚索（Simone de Manso Cabral），親自來到台灣訪問。他們也趁著這次訪台，向總統府提出採訪申請，並且順利獲得應允。邱璧輝回憶，七月九日早上，央廣與德國之聲進行了合作協定的簽署儀式。當天下午，德國之聲一行人便轉往總統府進行專訪。

根據當天稍晚總統府發布的新聞稿，李登輝總統在被問及如何因應兩岸情勢時表示，我國「在一九九一年的修憲後，兩岸關係定位在特殊的國與國關係」，並強調解決兩岸問題並非從統一或獨立觀點，而是「民主制度」上的統合。

在當時，這是個非常敏感的議題；任何有新聞嗅覺的人，都知道李總統這番談話，必定成為國際媒體頭條，不僅將震撼全球，甚至會寫入歷史——這段談話，就是後來李登輝總統為人所熟悉的「兩國論」。

德國之聲當然也敏銳察覺到這則新聞的重要性，原本是來台簽署合作協議，沒想到取得了全球大獨家，央廣也意外地參與了這個歷史性時刻。當天，德國之聲亞洲亞洲部主任克納伯便取消所有行程，趕回德國處理後續報導。七月二十五日晚間，德國之聲的英語衛星頻道向全球播放了這段訪談。隨後，同個專訪又以其他語言向全球播送，並在德國《週日世界報》（Welt am Sonntag）上刊登全文。

一個新名字：「臺灣之音」

這是民主化後的台灣向世界發聲的一個例子。台灣向世界發出的聲音，每當涉及國家定位時，總是觸動國際上許多敏感的神經，在一九九○年代的當時，比起現在更是如此。畢竟一九九五、九六年間才剛發生過台海危機，當時因為李登輝總統在一九九五年六月訪問美國，於母校康乃爾大學發表演說，引發中央不滿，因此發動飛彈試射與軍事演習，一直進行到次年總統大選前。

正因台灣外交處境不易，官方管道經常受打壓，因此像央廣這樣的單位，透過非政府管道與世界媒體建立的關係，對台灣的對外發聲更彌足珍貴，央廣也因此往往出現在歷史舞台的幕後。雖然邱璧輝並不在德國之聲專訪李登輝總統的現場，但她當天早上才親身參與了德國之聲在央廣的簽約儀式，與歷史大事擦身而過的臨場感，令她永難忘懷。

邱璧輝留學德國，返台後在一九八九年進入中廣海外廣播部（今央廣外語節目部的前身）後，遇上的第一樁國際重大新聞就是六四天安門事件。幾個月後，柏林圍牆倒塌，接著波斯灣戰爭爆發、蘇聯解體、台海飛彈危機⋯⋯短短幾年內，她在這個崗位上經歷了世紀交替之時，世界的變化與動盪。

二○○○年總統大選，台灣實現了第一次政黨輪替。這時中廣的海外廣播部已經合併進央廣，成為央廣的節目部，邱璧輝也成了央廣的德語節目主持人。此時央廣已加入AIB、與各國媒體間維持密切交流，因此成為許多國際媒體報導台灣時首先聯繫的對象，這場備受世界矚目的台灣大選也是如此。當時德國媒體朋友來台採訪，邱璧輝帶著他們去到陳水扁的選前之夜現場，體驗台灣特有的選舉氣氛，「場內人山人海，激情得不得了！」她表示德國人雖然關心政治，但德國的選舉氣氛一般而言非常「冷」，台式的民主激情讓德國朋友們看得驚奇不已。

二○○一年十一月，總統陳水扁第一次到央廣接受專訪，由當時的新聞部副理凌爾祥訪問。在冷戰時期曾經是反共、心戰單位的央廣，顯然已經和台灣的民主化一起轉變，有了新的時代意義和角色。

二○○三年，央廣的台呼改為「來自台灣的聲音」，外語台呼為Radio Taiwan International（Rti）；二○○五年又改為「臺灣之音」，以「台灣」之名對外發聲。 閱讀完整內容