川普請出鷹派大老 逼中方做出「有感」改革

中美貿易談判倒數 交手關鍵解讀

中美貿易戰三月一日休兵期限將至，雙方都朝最終簽訂協議的和解方向努力，除了談判八大議題外，攸關台商利益的《外商投資法》如何制定，也是重要看點。 Profile 萊特希澤（Robert Lighthizer，右）

出生：1947年
現職：美國貿易代表
經歷：律師、美國副貿易代表
學歷：喬治城大學法學博士
家庭：已婚，育有1 子1 女

中美貿易談判進入最後倒數時刻，各種利多、利空的訊息交雜，在三月一日的大限之前，不斷對金融市場與所有企業經營者帶來三溫暖般、忽冷忽熱的衝擊。

美國代表團從二月十一日起前往北京進行長達五天的談判，由副貿易代表格瑞斯（Jeffrey Gerrish）起頭。三天之後，美方貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）和財政部部長穆欽（Steven Mnuchin）將飛到北京，再與中方首席代表、國務院副總理劉鶴會談。

美方派出了較上次談判兩倍的人員、一整個禮拜的時間，將是中美貿易談判最終成敗的決戰。

關鍵一：老將最後一戰休兵「硬期限」可能變軟

值得注意的是，美國貿易代表萊特希澤今年已高齡七十一歲，二○一七年重出江湖，獲得川普總統提名擔任美國貿易代表，將中美貿易談判視為人生最後一戰。

另外， 面臨美國主導的「全球5G大圍堵」的華為，在農曆年期間，獲得德國商務部與泰國政府的支持，則為華為與中國取得了一次重大的勝利。

中美兩國劍拔弩張的氣氛正在改善中，雙方都朝向最終簽訂協議的和解方向努力。

春節長假前夕，劉鶴前往華盛頓談判，劉鶴宣讀國家主席習近平的親筆信函，提到希望中美雙方能「各退一步」，在三月一日限期前達成協議。鷹派的《環球時報》刊出中國前任商務部副部長魏建國一文指出，美方一改過去咄咄逼人的態度，「是中美經貿磋商開始以來氣氛最好的一次」。 二月五日， 川普的國情咨文也傳達了正面訊息。川普說：「我很尊重習近平主席，我們正在與中國協商一項新的貿易協議。」雖然傳出三月一日前，兩人可能不會見面，一度引發道瓊指數大跌超過兩百點，不過市場隨後解讀，雙方達成協議不一定要川習會，只要兩人通電話即可。

二月八日， 美國商業新聞網CNBC的資深記者發了一篇獨家，引述白宮高層官員的暗示：「三月一日這個日期還是有效，但只是現在，它有可能在兩國領袖電話交談後改變。」暗示了美方可能在三月一日後設定觀察期，保留「隨時可以祭出懲罰性關稅」的選項，來確保新協議能夠執行。也就是說，三月一日的「硬期限」可能變軟。

關鍵二：聚焦八大議題卡在如何具體落實承諾

中美貿易協議的具體內容，從白宮陸續發布的訊息，大致可以歸納出「八大議題」。最根本的，是沒有爭議的「減少貿易逆差」，劉鶴也公開對外承諾，要多買五百萬噸的美國黃豆，對於減少貿易逆差的金額，甚至有將「累計一兆兩千億美元」逐步彌平的說法。

至於，中國如何將一兆兩千億美元「還給美國」，恐怕就是協議最戲劇化的部分了。

除了大量購買美國產品之外，雙方談判的重點、也就是不斷被美方提及的「結構性改革」。包括一、對知識財產權的具體保護；二、終止使用強迫美國企業轉讓技術來換取中國市場的手法；三、中國不再使用大量政府補貼協助國企「低價搶市」的行為；四、降低中國的關稅和非關稅壁壘；五、終止網路盜竊外國企業商業機密；六、外資企業公平對待原則；七、人民幣匯率及減少貿易逆差等。

眾所周知， 中方對於這些談判重點，都採取低姿態、同意的策略，卻卡在「如何具體落實承諾」，雙邊協議如果出現違約，走世界貿易組織（WTO）程序遷延時日，並不是有效的懲罰工具；中美雙方雖然可以建立仲裁機制，但是要雙方派代表來執行督導，邏輯上並不可行。最終，最有效的武器，還是美國單方的懲罰性關稅，這也是CNBC報導所說的，三月一日後，美方不會放棄懲罰性關稅手段的真正意圖。 另外，三月一日硬期限變軟還有一種機率，就是雙方已經達成具體協議的綱要，但還需要時間完成書面與法律層面的準備，為了技術上的考量而延後期限。

關鍵三：《外商投資法》台商恐遭排除 兩面不討好

中方為履行「結構性的改革」，將在三月五日召開的全國人大會議，討論並且通過《外商投資法》，根據中國官方統計，在舊有外資三法架構下，設立的外商投資企業累計達到九十五萬家，「實際利用外資累計超過兩兆美元」，是促成中國經濟持續發展最重要的動力之一。

外商投資法

將外資企業三法整合為一的新法，多年來外資企業對中國的投資，都依據《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》及《外資企業法》，亦即獨資、合資或是合作的模式，進入中國投資。

全國人大審議的法案都是極為重量級的法案，去年的里程碑就是「修憲」以及通過《監察法》，特別是修憲案，確認了國家主席可以無限期連任。

今年將重點修法放在《外商投資法》，顯然是在中美貿易戰的炮火下，習近平領導的黨中央，對開放外商投資、保障外商權益，採取了最高規格的表態。

習近平對保障外商投資不僅拉出最高規格，而且按下加速鍵。《外商投資法》草案在去年十二月下旬，才完成初審，一個月內兩次召開審議會議，更火速完成了相關的外資徵詢工作，在農曆年前的元月三十日就完成二審稿，時間幾乎與元月底劉鶴在華盛頓的中美貿易談判同步，法案審批的速度絕對是高鐵等級。 新的《外商投資法》草案明確回應了中美貿易爭端最敏感的議題，例如明文規定「行政機關及其工作人員『不得以技術轉讓作為准入的條件或者限制』」、「地方各級人民政府可以在法定許可權內，制定外商投資促進和便利化政策」、「國家建立外商投資企業投訴工作機制」等。預計中美談判如果出現更新的條件，還會寫入新法條文內。

但是， 值得台商擔憂的是，中國海協會會長張志軍在法案審議會議中，要求「港澳台應該界定為特殊內資，不列入草案」，將台商排除在《外商投資法》之外。

張志軍的態度，讓台商過年時忐忑不安，許多台商面臨政治上兩面傾軋的壓力，在政策上不只面臨環保、勞工等高速飛漲的經營壓力，不少地方政府面對經濟難關，也要求台商將過去享受的政策優惠「回饋」給地方政府。

台商是中美貿易大戰最大的受害者，最大期盼就是雙方休兵，雖然川習談判朝向和解推進，但美方施壓從未考慮台商；中方出現《外商投資法》等讓步政策，卻又表明不適用於台商。在中國的台商兩面煎熬的日子，還沒見到曙光。

其實，中美大戰除了貿易戰場之外，更重要的、且絕對不會和解的是科技戰場，而首要標的就是遭到全球圍堵的華為。華為在農曆年期間，找到了兩個重要的突破口：德國與泰國。

關鍵四：華為突破大圍堵德國、泰國送暖 不甩美國

根據德國《 商務日報》（Handelsblatt） 引述政府消息人士的報導，在二月六日德國商務部、交通部、聯邦資訊安全局等部長級的會議中，「考量德中外交關係、中國市場等層面」，決定不排除使用華為的5G設備。此外，德中兩國將簽署「無間諜協議」。

德國是中美貿易戰中，中國最重要的盟友。中方曾宣布，未來中國5G市場，將保留四○％的設備，採購法國、德國等歐洲企業的產品，德國在國家層級不參加美國的大圍堵，可以說是中國的一場重大勝利。

不過， 德國官員也同時表示，政府不會干預電信業者的採購行為，目前在德國有高市占率的英國電信商沃達豐（Vodafone）宣布，在德國的電信核心設備將全面禁用華為，改採諾基亞的系統，但在沒有敏感機密疑慮的部分，仍會採購華為設備；在德國市占率最高的德意志電信（Deutsche Telekom）和市占率較低的西班牙電信集團（Telefonica）則尚未決定。

國則在二月八日宣布，5G測試平台將與華為合作， 讓華為在東南亞找到第一個突破美國封鎖的盟友， 也可能帶動其他東南亞國家跟進。

有趣的是，就在萊特希澤與穆欽在北京進行談判的同時， 美國國務卿龐皮歐（Mike Pompeo）將訪問波蘭、斯洛伐克等歐盟周邊國家，主管外交的龐皮歐的主要任務之一，就是說服波蘭等國加入圍堵華為的陣營。

波蘭在元月爆發華為間諜案，加入圍堵陣營的機率甚高，其他國家則會在德國模式與英國模式之間擇一。

當萊特希澤在北京與劉鶴會談的同時，龐皮歐仍然不遺餘力堵死華為，顯示5G科技戰仍將炮火猛烈，絕不因貿易談判的結果而休兵。 華為突破美國主導的全球大圍堵，獲德國與泰國支持。

萊特希澤去年在國會公聽會作證時，曾對批評他「不當使用保護主義」的議員嗆聲：「如果認為中國奪走我們的科技、我們為美國孩子的奮鬥，是一場愚蠢的戰役，那麼我們乾脆投降算了。」

萊特希澤早在一九八○年代，雷根總統時期就擔任美國副貿易代表，迫使日本接受鋼鐵及汽車出口限制。

將近四十年後，原本已經退休、含飴弄孫的萊特希澤，被川普重新請出江湖，他不為升官、不為發財，就「為了美國的下一代」，要迫使中國做出「結構性的改革」。

這個禮拜，將是他人生最重要的戰役，更是中美貿易大戰最後的一場談判，戰爭與和平，焦點就放在萊特希澤的身上了！（本文作者為紐約大學金融碩士，曾任金控公司副總經理）

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