逃犯條例若過，中國將失去免25％關稅的避風港

香港關係法變撒手鐧G20前川普完勝第一局

百萬港人上街「反送中」事件，從港府執意修法，到暫緩修法，短短一週多的時間，劇情急轉直下。關鍵，就在美國的大動作，讓原本只觸及中港互動，頂多延伸到中港台三角關係的棋局，提升到了美中港台四邊拉鋸的大戲。

原本一直採強硬立場的香港特首林鄭月娥，先是在六月九日百萬港人遊行當晚，聲明不退；接著她接受電視台專訪，聲淚俱下，強調自己「堅持做對的事」。這引發港人群起激憤，從百萬人遊行延伸至「三罷」（罷工、罷課、罷市），情緒節節升高。

但六月十四日，一道從北京傳來的急急如律令，卻讓林鄭態度驟變。

港媒報導，當天，負責香港事務的中共中央政治局常委韓正悄然南下，和林鄭在深圳會面。隔日，林鄭立刻宣布暫緩修法。眼見抗議群眾仍不肯退，林鄭在六月十八日下午再度道歉，強調：「若不能解決紛爭跟矛盾，絕對不會重啟（修法）程序。」

川習隔著「香港防線」角力 ▲2年前川普（左）訪中時，稱習近平（右）在北韓議題上很幫忙。如今G20前夕，川普不但大打關稅戰，還借力香港抗爭威脅中國，讓習吃悶虧 習找普欽取暖，川普乘機戳他死穴

《紐約時報》評論，這是中國國家領導人習近平自二○一二年掌權後，最大的一次政治讓步。

誰有能耐逼習近平轉向？答案，是美國。

在中美貿易戰兩強對峙情勢之下，美國總統川普與習近平，一邊用貿易關稅制裁逼對方就範，一邊則持續往外尋求鄰國結盟以壯大聲勢。此時發生的反送中事件，意外成了中美角力的延伸戰場。

就在香港街頭仍熱、六月十四日習近平生日前一天，齊聚在中亞小國吉爾吉斯為他慶生的，是俄國總統普欽、印度總理莫迪。他們參加的這場上海合作組織年會，有著習近平串聯鄰近國家、強化對抗川普陣線的象徵意義。

但美方也沒閒著。藉著反送中事件，美國國會拿出兩把鋒利大刀揮舞，將原本一場被北京、香港政府認定為「內政」事務的港人抗爭，變成了逼近習近平眼前的「中國主權尊嚴vs.貿易戰避風港」，兩難兼顧的問題。

六月十二日，美國民主黨籍眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）率先拔了第一刀，要求美國政府重新評估香港在「一國兩制」架構下，是否獲得「足夠自治」。

兩黨議員重新提出《香港人權與民主法》草案，內容包括美國政府須對香港自治做年度評估，確定香港是否仍具美國賦予它特殊貿易與關稅獨立地位的資格，還將矛頭對準中港官員，凡涉及鎮壓香港民主者，都可能被禁止入境美國，甚至凍結他們在美資產。

第二把刀，則是共和黨內曾與川普角逐總統初選的參議員克魯茲（Ted Cruz）等人，在美國時間十二日提出《美國—香港政策法》（簡稱《香港關係法》）再評估案。該案同樣要求美國國務卿，就中國如何利用香港規避美國法律，向國會提交報告，且內容還包括國務院須提供涉及違反美國法律的中國官員名單。

美施壓、港台民間熱絡，逼習緩處理

美國兩大政黨重量級議員相繼出手，讓香港從政壇到商界都緊張。

這兩刀下得多重？

《香港關係法》，是一九九二年老布希時代賦予香港獨立關稅區的基石，讓香港享有不同於中國的關稅優惠與自由貿易地位，包括得以引進美國敏感性高科技。但，它存在的前提是，在一國兩制架構下，香港仍保有司法獨立與人權保障。

台大政治系榮譽教授明居正分析，香港自古就是中國對外的「窗口」，因為《香港關係法》，讓它保有特殊地位，成為中國企業募資的據點、人民幣國際化的實踐場。尤其，在貿易戰下，香港也因為該法成為中國唯一活口，不受川普祭出二五％關稅的影響。但，一旦香港通過「逃犯條例」，引來北京之手直伸入香港司法的疑慮，將可能促使美方取消《香港關係法》，讓香港失去特殊地位。一如歌手何韻詩在商周專訪時所言：「這個法（指逃犯條例），會把香港變成跟中國所有城市一樣的『普通城市』……。」

「（取消《香港關係法》）香港金融會立刻崩潰，你要不要救？當然壓力很大！」明居正說。

為了拆彈，北京被迫出手止血。

擺在習近平眼前的難題一籮筐，但最迫切的，是在中美貿易戰僵持之下，中國經濟下行、內部政敵蠢動，進而危及他統治正當性的困境。

最接近他眼下的一關是，六月二十八日G20高峰會時，如何面對川普和各國領袖。因此，避免香港緊張情勢拖長，成為川普對付他的利器，習自然十萬火急。

北京出手紓解香港反送中事件，中央研究院社會所副研究員吳介民認為，這出自兩層壓力，除了美國，還有對台工作。 國際大城，變普通城市？

「香港是一個獨特的國際城。」一位曾在銀行任職十多年的港人，道出連保守金融圈都參與反送中運動主因。

第一層，美方壓力排山倒海而來，迫使習近平得專心處理他的重中之重：如何在川普從貿易戰打到科技戰等各層級戰爭，持續圍堵下，對外建立同盟、對內加速壯大國力。

第二層，反送中事件，台灣成了香港民間最堅實盟友，各個想選總統的人都陸續發言反對「一國兩制」在台發生。為避免民進黨總統蔡英文在明年大選「漁翁得利」，打壞原本台灣可能產生相對親中政權的局勢，北京此時先放下面子問題，讓港府設法止血，是不得不然的決定。

表面放軟，長期對港台不會鬆手

不過，雖然習近平有解題的優先順序，但他對港乃至對台政策，仍不會鬆手。

常駐台灣的加拿大籍時政評論家寇謐將（J. Michael Cole）認為，目前北京或許會放緩對港政治緊縮的力道，以促使香港抗議活動失去動力，「但這是一場漫長的比賽，」他不認為北京會因此改變對港與對台態度，「衝突將會持續發生。」

「在一國兩制架構下，中共一直企圖對香港從間接統治，轉到直接統治；但人民幣要國際化、要取得外國技術，香港須維持司法獨立與言論自由，才可能繼續保有窗口地位，」吳介民認為，中國一方面要對外擴張統治力道，但又不得不維持香港的開放性，兩者之間的矛盾與衝突始終存在，也讓習近平在收放間要達到平衡，極其困難。

在美中爭霸的大局之下，港人反送中運動這個新戰場，第一回合，美方暫獲勝利。接下來，就看G20大阪高峰會上，習近平如何演出、能否扳回一城了。

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