睽違十年重回竹科,神明也點頭讓位
我的村莊要蓋晶圓廠 台積電成長的極限
全球最先進,將三星、英特爾甩得遠遠的兩奈米晶圓廠,竟要蓋在一座百年客家莊。要遷村,得徵求神明同意;安置完拆遷戶,台積員工還得幫忙除草、修馬路。睽違十多年,竹科迎回護國神廠,只不過,接下來還有擴張「餘地」嗎?
文—鍾張涵 攝影—王建棟
![](https://blog.hamibook.com.tw/wp-content/uploads/2020/09/天下雜誌第707期b01.jpg)
▲科管局大徵地,涉及900多位地主與信仰中心。保生宮副主委楊火炎(左)和村民看著村裡土地,即將變晶圓廠區。
八月底,首度以線上模式舉辦的二○二○台積技術論壇,甫升任營運組織資深副總經理的台積老臣秦永沛,首度揭露竹科擴廠計劃,「……新晶圓廠計劃作為兩奈米生產基地,目前正在土地取得當中。」
短短幾秒鐘的發言,讓之前因台積宣布在美設廠而忐忑不安的台灣民眾,吞下一顆定心丸。
由於兩奈米的量產時程,將在二○二五年左右,這意味著,至少未來五年之間,舉世最先進的半導體技術,依然將留在台灣生產。台積仍將扮演「護國神山」。
外號「秦公」的秦永沛,同時亮出一張規劃圖,紅線圈出一塊方形的區域。
眼尖的人立刻認出,這塊地,便是最近幾個月,因徵收土地,引起居民抗爭的「新竹科學園區(寶山用地)第二期擴建計劃」用地的一部份。
方形內,還工整劃出未來區內四座晶圓廠的位置。
然而圖上沒有標出的是,這塊地上頭是一個近兩百年歷史的客家村落。
其中一個晶圓廠預定地,底下還是這個大崎村兩千多居民的信仰中心——祭祀保生大帝的保生宮。(表1)
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▲資料來源:台積電、寶山鄉公所 註:僅畫出台積擴廠範圍,未顯示全部徵地區域
這是一座需要駛過蜿蜒山坡、繞過樹叢雜林循路而上,才能來到的古樸小廟,一旁散落著幾間民居。
沒有親身到訪,很難理解,距離台積董事長劉德音、總裁魏哲家辦公室所在的張忠謀大樓,僅僅五分鐘車程,就進入與冰冷的高科技廠房迥然不同,一個煙火裊繞、莊嚴肅穆的空間。
神明共體時艱,連擲四個聖筊
一九年底,負責新廠開發的台積廠務處副處長范恩祖來到保生宮,請問神明願不願意搬遷到新家,讓位給晶圓廠?
一般民間習俗,要神明允諾,得連擲三次「聖筊」才算數。
保生宮副主委楊火炎告訴《天下》,廟務人員一連投出四個聖筊——因為其中一次撞到腳,有疑慮,所以多擲一次。
顯然,連保生大帝都能共體時艱,明白台積擴廠是當前國家頭號大事,同意移駕到約兩公里外的新廟址。
然而其他被徵地的村民,未必這麼好說話。
今年三月初,因為徵地範圍有一片上千座古墳、上百年歷史的大崎墓地,他們拉布條抗議,甚至還有村民藉此理由,出現在台積電總部前「抬棺抗議」的戲劇性場面。
八月十五日,竹科寶山二期擴建計劃用地取得的第一場公聽會上,竹科管理局副局長陳淑珠向三百多位大崎村民說明,「遷村」的必要性。
她強調,寶山二期擴建完成後,台積可以創造超過兩千五百個就業機會、未來四十五年可帶來二十二兆關聯性效益,形同平均每年接近五千億元的產值。
大崎村民則有備而來,拉起白布條,上頭寫著:「數百年祖先骸骨祖靈不安」、「擾動鬼神」、「拒絕拆遷」。
村民並拿起麥克風爭相發言,慷慨激昂地質疑臨時徵收的合理性、工廠帶來污染等。
「台積電你不用急!我們不急!」、「我們要徵收價格高於市價!」
寶山鄉一位村長告訴《天下》,居民的高姿態,其實都是談判籌碼,「九○%心裡都同意徵收,但就是要高補償金。」
看準台積急用,要求高補償金
區內最大地主,台灣最大吊車公司啟德機械,區內的吊車場佔地約四.二公頃。
由於啟德主要客戶都是竹科園區廠商,包括台積電也曾是昔日客戶,因此當啟德董事長胡漢龑,在二月一場徵收協調會,慷慨激昂說「要誓死抗爭」,還揚言「從我的屍體上踩過去」,不少人都覺得訝異。
半年後,他的態度轉趨低調,他告訴《天下》,台積主管與竹科官員多次找他協商,「台積很有誠意。」
科管局表示,寶山二期徵收,將比照一期採取「協議價購」模式,也就是徵收土地前,先與地主以市價協議購買,價格將參考「實價登錄」近兩年交易估出市價,最後每筆土地每平方公尺再加五百元,地上物再加七%補貼拆遷村民。
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▲8月公聽會來了300多人,自救會拉布條抗議,但不少村民並不反對,只希望價錢更好。(黃明堂攝)
《天下》採訪一位寶山一期地主,他的三百坪土地位在保護區內,兩年前以每坪約兩萬元代價被徵收。不動產估價員黃俊豪指出,近兩年來,寶山鄉保護區內市價交易,每坪約一.五萬元。該地主的徵收價還算高於市價。
但寶山居民要的可能更多。
例如,保安宮附近,擁有一千坪柚子園的老農江日權,正趕著採收,綠滋滋的柚子堆成小山。
他的柚樹全是樹齡達五、六十年的「老欉」,他帶《天下》記者至山坡高處,說放眼望去範圍,都是他家土地,「全要徵收!」
他說,科管局和台積人員已找他談了幾次,「我要求不是很高,徵收價不合理,就強力抵制。」
江日權有恃無恐,因為「台積兩奈米不做,會趕不上人家。」
分兩期開發,閃避二階環評?
科管局預期,寶山二期可以在二一年中旬完成環評及都市計劃審查,如果半年內完成購地、交地,代表台積最快要到二二年上半年才能開始整地蓋廠。
以最新的台積電南科十八廠為例,一八年一月動土,到今年第二季五奈米量產,花了兩年半的時間。
然而,南科位在一望無際的嘉南平原,寶山鄉境內丘陵起伏,整地施工的難度遠超過南科廠。
台積與竹管局既要說服村民拆遷,還得整平山坡地、在符合水土保持法規情況下,迅速蓋好工廠,時間恐怕十分緊迫。
儘管台積尚未對外公告兩奈米量產時程,但總裁魏哲家日前宣布,三奈米將在二二年下半量產,若以摩爾定律每一代間隔兩年的時間推估,兩奈米的量產時程最快也可能落在二四年底、二五年初。
也就是說,環評、購地、整地、蓋廠,中間任何一個環節出狀況,就可能耽誤到台積兩奈米的量產時間。
然而,科管局官員估計,寶山二期光是整地,因為必須加強防護措施,就約需一年至一年半。
也因此,環保團體便質疑,竹管局是否為了加快開發速度,蓄意迴避「園區開發面積一百公頃以上,得進第二階段環評」的環評法規定,將合計達一二四公頃的台積兩奈米相關設施,切割成寶山一期、二期開發?
一九年七月通過環評的寶山一期,面積三二.七三公頃,是台積研發中心;而佔地九一.三五公頃的寶山二期,才是兩奈米製造工廠。
根據環評法規定,進入二階環評的開發案,屬於「對環境有重大影響之虞」,因此要求的資料複雜,審查程序冗長,讓企業往往將「進二階」視為畏途。
竹管局副局長陳淑珠表示,台積一七年只先告訴科管局要設研發中心,直到一九年才提出要在竹科量產兩奈米。
她承認二階環評審查時間「很難控制」,但是,「我們絕對不會故意規避二階環評,」她說,「如果它(台積)一開始就提一百公頃,科管局怎麼可能同意為了規避二階環評,把它切成兩塊做呢?」
台大地理環境資源學系教授徐進鈺提醒,土地一旦變更成工業用地,就難以回到農用,這是土地的不可逆性,「不能把企業當國家,分際要清楚,政府若要徵收土地,公共性和社會意義必須說清楚,廠商擴廠應該靠自己。」
工程師幫忙拆遷戶打掃、除草
從台積研發重鎮,擁有六千名研發工程師的十二廠,到國道一號高速公路之間,短短幾百公尺距離,中間竟藏有住著一千七百名竹科工程師的小社區。
該社區土地屬於竹科管理局,但是,一位台積資深主管告訴《天下》,過去十幾年,「我們(台積)幫他們出土地租金。」
而且,台積甚至曾派員工到該社區修馬路、除草,甚至維修水電。(表2)
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▲資料來源:鍾張涵採訪整理
「台積幫了很多忙、一直在協助我們,」住戶鄭仙木說。他也是這個「安遷社區」的主委。
因為,該社區的原始住戶都屬於十三年前,台積十二廠擴建時的拆遷戶。因為拆遷範圍,位在園區三路、五路交會處,因此日後都簡稱為「園區三、五路」拆遷戶。
時至今日,原始地主都已不住這裡,透天厝都隔成小套房租給園區工程師。不到十坪的小套房每月可收上九千元左右租金,而且供不應求。
園區三、五路開了先例,未來寶山一期、二期拆遷戶,也都有希望搬入科管局規劃的「安遷社區」,享受台積周到的「敦親睦鄰」服務。
竹科迎回神廠,再無「餘地」
○七年,因應台積、力晶、世界先進擴廠,竹科針對大崎村啟動園區三、五路徵收,面積約三十二公頃。
但周邊屬於大崎村範疇的逾兩百公頃土地,也被竹科劃為預定地、保護區,以待未來台積及其他廠商擴廠之用。因此,不同區域各有限建、限制濫墾、濫伐等規定。
但這些土地,之後卻從此閒置了長達十二年。
因為,「台積的先進製程量產移到南科、中科去了,」陳淑珠淡淡地說。
竹科園區營業額甚至一度衰退。從一四年約一.一六兆元,一路掉到一七年的約一兆元。其中半導體產業貢獻減少尤為明顯,三年少了一千億。
現在,隨著台積電重回竹科擴廠,竹科業績回春指日可待。
目前,台積已租用新竹園區約七三.六公頃,佔總面積的二五%,但若將新徵地加入,未來很可能園區三成以上土地都是台積租用。
寶山鄉長邱坤桶也很欣慰,「很多沒開發的建案終於陸續開發,」他說,寶山發展一直不如竹北、竹東,現在新竹建商看好兩奈米研發人才和就業機會,開始推新建案。
只不過,隨著未來寶山一期、二期開發完成,竹科若要在周邊區域再進一步擴張,也已經遇到瓶頸。
「沒有土地可以徵了,」邱坤桶指著地圖坦言,寶山二期周邊,多為順向坡與崎嶇地形,難以再開發。
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本文摘錄自
我的村莊要蓋晶圓廠 台積電成長的極限
天下雜誌
2020/第707期
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