◎揭仲

近日美軍與共軍機艦短兵相接的情形不斷發生，先是美國印太司令部在5月30日發布消息指出，美國空軍一架RC-135偵察機在南海共軍山東號航艦演習區外圍，遭共軍殲-16戰鬥機刻意從右側直接斜切到前方，讓這架RC-135 因為飛進該架戰機的噴射尾流中，導致發動機異常的危險情形。

無獨有偶，美軍勃克級飛彈驅逐艦鍾雲號（USS Chung-Hoon）在6月3日和加拿大海軍巡防艦蒙特婁號（HMCSMontreal）執行聯合任務，穿越台灣海峽時，也遭到中共海軍052D型飛彈驅逐艦蘇州號以俗稱「搶船頭」的不安全方式，二度橫切進鍾雲號的船艏前進方向；其中一次是從鍾雲號的左舷位置切入，距離僅約137公尺，迫使這艘美軍軍艦減速以免發生碰撞。

事實上，中共海空軍部隊長年來，對美國或其他國家軍方的機艦，在共軍演習區及敏感區域周邊的偵察或通過，經常採取具一定危險性的動作予以阻撓，即便位置是在《國際法》所規定的公海海空域。最為人所知的例證，就是2001年4月1日的南海撞機事件。因此，共軍殲-16 戰鬥機對美軍RC-135 偵察機所採取的行動雖然激烈，卻並不讓人感到非常意外；甚至對執行類似偵察任務的美軍人員來說，早已預期到任務執行過程中，共軍機艦極可能採取激烈的行動。 共艦「搶頭船」台海首見

若鍾雲號與蒙特婁號在海峽中線以東航行，卻仍然遭到蘇州號的刻意干擾，意味著中共高層可能已經決定，對穿越台海之外國軍艦採取較強力的措施，以彰顯中共對台灣海峽的主張。

但6月3日鍾雲號與蘇州號的短兵相接，卻與先前許多案例明顯不同。以往中共海軍與美國海軍軍艦發生海上短兵相接、甚至「搶船頭」的海域，多半是在南海、尤其是在中共宣稱擁有主權，並據以主張12浬領海的島礁附近，幾乎不曾出現在台灣海峽。

因此，這次蘇州號突然採取激烈行動，可能原因之一，是當時鍾雲號和蒙特婁號在海峽中線以西航行；然而，若事發海域不在中線以西，且蘇州號的行為又來自高層授意，就代表中共在台灣海峽可能已採取新的做法。

近年，美國海軍軍艦穿越台灣海峽，雖然次數頻繁到已接近例行性，但幾乎都是在海峽中線以東航行；已知唯一一次從中線以西穿越台海的事例，是勃克級驅逐艦馬斯廷號（USS Mustin）於2020年8月18日所執行。推測是因為中共在時任美國衛生部長阿札爾（Alex Azar II）於8 月10 日上午進入總統府晉見蔡英文總統時，派出戰機穿越海峽中線示威，所以美軍才派馬斯廷號刻意從中線以西穿越，藉此向中共表明絕不示弱。

值得注意的是，當馬斯廷號沿中線以西穿越台海時，共軍的052D型飛彈驅逐艦南京號僅尾隨監控，並未像6月3日橫切馬斯廷號前方，以迫使後者減速或改變航向。

因此，若6月3日鍾雲號是因為航行在海峽中線以西，以致遭蘇州號大動作干擾，或許代表在2020年8月18日馬斯廷號創下於中線以西航行的先例後，中共高層已下令：若日後美國軍艦出現沿中線以西穿越台海時，中共海軍負責監控的軍艦可採取必要措施，設法將美軍艦艇逼回中線以東。

若6 月3 日當天鍾雲號與蒙特婁號是在海峽中線以東航行，卻仍然遭到蘇州號的刻意干擾，則意味著中共高層可能已經決定，對穿越台海之外國軍艦採取比較強力的措施，以彰顯中共對台灣海峽的主張。

把台海視為中共「專屬經濟區」

許多學者與媒體常常提到，中共意圖將台灣海峽「內海化」的說法，其實中共官方僅強調：「在海峽專屬經濟區內的航行自由應受到一定的限制。」

根據中共官方的說法，依其1996年所公布、以東引島、東沙島、牛山島等為基點所劃定的領海基線，往台灣海峽方向不超過12浬為領海、不超過24浬為「毗連區」（我方稱之為「鄰接區」），和不超過200浬的「專屬經濟區」（我方稱之為「專屬經濟海域」）。因此，在台灣海峽最窄約70浬，最寬約205浬的情況下，中共主張依照《聯合國海洋法公約》，台灣海峽水域的大部分屬於中共「專屬經濟區」。

值得注意的是，許多國內外學者與媒體常常提到，中共意圖將台灣海峽「內海化」的說法，並未出現在中共官方、甚至學界人士之口；中共官方僅強調：「在海峽專屬經濟區內的航行自由應受到一定的限制。」

中共認為雖然《聯合國海洋法公約》第57 條規定：「在專屬經濟海域內，所有國家……享有第87條所指的航行和飛越自由、鋪設海底電纜和管道的自由。」但中共卻聲稱依據公約第58條與第220條，各國應顧及中共做為沿海國在「專屬經濟區」內的權利和義務，特別是安全上的利益。中共遂據此主張，美國以行使「航行自由」為名，派軍艦通過台灣海峽的舉措，已侵害中共作為沿海國的安全利益，不屬於第57條所保障之航行自由範圍，應當遭受限制。 當心中共後續發動的法律戰

一言以蔽之，中共的長遠目標，是希望將包括美國在內的其他國家軍艦逐漸擠出台灣海峽；只是在以往，當美軍或其他國家軍艦穿越台灣海峽時，中共僅派艦監控，頂多加上官方發言系統的聲明，未採取比較強烈、類似6 月3 日「 搶船頭」之作為。

因此，6 月3 日蘇州號的行動，是否意味著中共已調整在台灣海峽應付外軍軍艦的處置規定，從以往的尾隨監控改為積極干擾，以進一步凸顯其對台灣海峽外軍軍艦穿越的立場，並藉由先例的建立來支援後續的法律戰，值得密切觀察。

※ 作者為中華戰略前瞻協會研究員／ 國家政策研究基金會副研究員 閱讀完整內容