六月初橫掃台灣的強勁梅雨， 造成台北、新北、基隆等都會區、以及雲林古坑大淹水。一條條原本人車密集的道路變成水路，還淹進緊鄰路旁的幼兒園、安養院、商店，甚至發生小女童等公車險被沖走的驚險事件。這場雨讓人見識氣候的捉摸難測，同時也暴露出都會防洪的脆弱。

最關鍵的一波雨勢發生在六月二日上午，新北市三芝、金山、石門、淡水、台北市內湖、基隆等多個地點，超大豪雨連下一個上午，導致雨量快速累積到五、六百毫米。隔天梅雨鋒面南移到雲林、南投、嘉義，威力依然不減，雲林古坑的時雨量達一百三十毫米，農田也變成汪洋一片。

「二○○一年我當規畫科長時，很少測到時雨量超過一百的，但近年來這種雨卻很常見，氣候變遷已經改變台灣的下雨形態。」經濟部水利署長賴建信說。

氣候變異、都市化

短時間讓近兩百個地區淹水

不但下雨形態改變，連淹水形態也跟過去不同。賴建信分析，過去的都市淹水多半是河川溢堤造成的，現在卻大部分是都市化的結果。一塊素地如果沒有建築物，雨降下來後會被土壤及植物吸收，當人口越來越往城市集中，土地上蓋起一棟棟大樓，道路也被填平、墊高，就變成不透水地面。

他舉例，原本下一杯水的雨量，經透水地面吸收、或樹葉截流後，只有少部分流到地面，稱為「逕流」。如果不透水地面增加，一杯水下到地面還是一杯水。有些大樓做雨水排水管，下雨時集中且更快速的沖到地面，積水的情形就會更加嚴重。

都會區的雨水下水道，以台北市為例，用「五年一日」亦即五年內雨量最大的一日訂為標準，時雨量是七十八毫米，但這場雨已遠遠超過雨水下水道所能負荷的容量，短時間就造成近兩百個地區積淹水。

「而且最麻煩的是，梅雨的上午科學複雜性很高，預報的困難度遠超過颱風。」天氣風險管理開發公司總經理彭啟明說，這次所有預報都失靈， 沒有人想到三芝會在半天內下了六百五十毫米的雨量，預報能力不足也考驗政府及民眾的因應能力。

因此，要解決這種瞬間暴雨的都會型淹水，思維一定要改變。賴建信舉荷蘭的做法，荷蘭的建築物與道路有一定距離，即使道路淹水一段時間，也不會對生活造成太大影響。但台灣的情況不同，住家、商店全都緊鄰道路邊，一旦道路積淹水，毫無緩衝地帶，很快水就會淹進建築物內。

那要追求更高的防洪標準嗎？專業者都市改革組織監事楊重信說，工程手段有其極限，重點是要求地方政府負起雨水總量管制責任，當都市更新、核發土地開發許可時，都要提出「逕流分擔、出流管制」計畫，包括做滯洪池、雨水蒐集、增加綠地、屋頂植被等，用意是讓雨水暫時保留，不要流到地面。

水利署擬修法

大開發案也要做逕流管制

所謂「逕流分擔」，是雨水總量管制的概念，不論一個地區如何開發，流到地面的雨量都不能超過可容納的排水量。「出流管制」是個別開發者，要為該開發案阻礙排水而負責，假設一個開發基地的建蔽率四○％，會減少四○％ 雨水入滲的面積，就必須提出滯洪池或雨水蒐集等計畫來取代，否則就不允許開發。

這麼重要的概念在現行法令並未強制規定，只在「排水管理辦法」中放入，但僅止於宣示性質，沒有罰則，亦無強制性。有些地方政府審查排水辦法時雖會要求，但往往事後發現大樓雖做了滯洪池，但不維護也沒操作，形同虛設。

為解決此問題，水利署決定從修法著手，在水利法中增加「 逕流分擔與出流管制」 專章，未來將列管一些易淹水的河川及區域排水，主管機關要擬定雨水總量管制計畫。一定規模以上的開發案，也要擬定雨水蒐集計畫，為了避免做了不用，賦予地方政府稽查權，可以檢查是否有操作並維護。未依規定辦理的話，最高可罰一百五十萬元。

水災過後，又有民意代表乘機加碼前瞻計畫水環境基礎建設， 但這根本是兩件事。水利署統計這次的淹水原因，九二％屬於都市排水問題，只有少部分是河川溢流。而目前執行中的流域綜合治理計畫已編列六十億元在下水道建設，成效都還沒檢討，前瞻計畫又編列了二百四十億元，根本是在亂花錢。

更何況雨水下水道的標準不可能無限制往上加，例如，台北市的時雨量標準是七十八毫米， 而這次內湖最高逾一百五十毫米，標準要等同提高嗎？雨水不能都擠到末端再處理，重點是前端就要做逕流管理。

而只要政府多一點事前把關，做好國土規畫，不要核准在易淹水地區開發工業區、都市計畫或蓋大樓，事後也確實負起防洪責任，就能盡量降低都市淹水的災害··· 開啟APP閱讀完整內容