看河投票》我們尋找全台河川生物指標，一度成人球⋯⋯

文●陳承璋 攝影●陳宗怡

新店崇光社區大學有一則名叫「花車」的故事流傳著。

兩年前，社大的河川志工巡守隊，在新店溪上游的青潭自行車道旁，發現一台廢棄的貨車。他們想請政府把卡車移走，以免危害生態。

一台花車看河川管理亂象！
碳排有整體目標，河川卻缺整合單位

這個簡單的請求，竟讓這群平均年齡達六十五歲的巡守隊們，成了人球。

首先，他們先向環保署通報，得到的答案是，貨車太大台，相關的清潔大隊無法清除，必須找其他相關單位。

他們於是找了新北市水利局，未料，這是屬於河川灘地，不歸該局管理，只好再找新北市高灘地工程管理處，「我們打給高灘處得到的回覆是，自行車道旁的空地，不屬於灘地，也不歸他們管︙︙，」崇光社大主秘江紫茵苦笑。

輾轉間，又問了新店監理所、警察局。

一來一往，時間過了半年，而卡車，開始被植被覆蓋，從窗裡長出一朵朵鮮豔的牽牛花，最終成了花車。

一台花車，看見的是：台灣破碎的河川管理亂象。

到底多破碎？

台灣河川管理轄區除了以上中下游區分，還分水面上、水面外、河川灘地，加起來從中央到地方，負責的部門竟超過十個以上。

這，也是淡水河是全球第十六髒河的癥結！

「因為少了一個整合單位，有力的把資源集中，」台灣永續聯盟理事長陳建志說。

缺少整合，就缺少明確目標。

「台灣淨零排碳，你可以看見整體的目標，比如，至二○五○年淨零排碳的規畫路徑，但對於河川，沒有整體性規畫，都是民間抗議或是出大事，政府才重視，」KPMG安侯永續董事總經理黃正忠舉例例如，二○一三年，齊柏林《看見台灣》上映，政府才開始關心河川工業偷排問題，但時間久了，又沒人理會了。
整合，有多重要？

淡水河的整治，與歐洲萊茵河整治，幾乎是同一時間起跑，兩條都曾被稱作生態死亡之河，萊茵河卻在整治近十五年之後，讓對水質非常挑剔的鮭魚成功回到河裡，至今，野生鮭魚也已能自然在萊茵河繁殖。

對比淡水河，整治三十五年才觀察到較大量的毛蟹出現在新店溪上游，進度落後原因就在，萊茵河即便橫跨九個國家，但他們成立保護萊茵河國際委員會，九國共同擬定目標以及整治規模與經費（見左頁表）。

當一條河劃分如此多單位管，每個部門都只掃門前雪，就像企業部門之間的「穀倉效應 （編按：指的是企業內部因缺少溝通，部門間各自為政，就像一個個的穀倉），過度在意本位利益，就無法朝共同目標前進，企業將走向衰亡。

一條河乾淨與否，也反映各地方政府的行政效率。

比如，河川的污染整治，若要解決民生污水與工業廢水，就得要水利、環保、城鄉發展、地政等單位合同，監管工業廢水排放與加速家庭污水接管等。

整治完畢後，要試著把觀光單位也納入，藉此行銷河川旅遊可能性，進一步縫合民眾與河水的關係，「比如淡水河比較乾淨了，能夠在河邊舉辦釣魚大賽，釣到外來種抓起來，釣到台灣特有種就放回去，」社區大學全國促進會秘書長楊志彬說。
河流是人的脈搏，河裡生物是脈象
「生物指標是檢視河流最嚴苛指標」

這也能成為政府的施政亮點。「現在民眾對河川意識比以前高許多，河的政績亮點做出來會是最亮的，但也是最難做的，」經濟部水利署十河局副局長楊連洲坦言。

它牽涉的不僅是地方政府內部的跨部門效率，也須與中央、其他縣市協同合作，河，其實就是政府效率的修道場。

此外，河川的乾淨與否，也代表流經縣市的產業狀況。

如同淡水河工業廢水污染逐年減少，正表示河岸邊的產業正在轉型。放眼全台河川，這個標準同樣適用。

比如，高雄後勁溪，主要流經楠梓科技產業園區、仁武工業區、大社工業區、中油高雄煉油廠，半世紀以來，承載高雄工業重鎮的污染，導致後勁溪四成的污染源都來自工業廢水。

如今，高雄近年加速擺脫重工業之城，轉型為高科技廊道，污染排放也應變少。根據高雄市環保局的資料，後勁溪的污染確實有改善。近五年的河川污染指數，已從重度污染降至中度污染河川。

若是農業大縣，如中度接近重度污染的雲林新虎尾溪，高達八成都是畜牧業廢水，若這個主要污染源改善，也代表當地農業轉型升級中。

河流就如同人的脈搏，而河裡的生物多樣性，則是脈象。 歐美國家治理一條河川，會看河裡的生物是否回來，「因為生物指標，是檢視河流乾不乾淨最嚴苛的指標，」台灣大學生態學與演化生物學研究所教授李培芬強調。

如果只看河川監測數值，未必能準確反應河的現況，比如，當環保單位的河川污染測站，測量時是雨天、或剛好落在工業廢水未偷排時，數值容易被美化。

相對的，河川生物長期活在河裡，更能反映河的污染狀態。

這也是為什麼，歐洲萊茵河的整治，是以鮭魚洄游做為目標，因為它無法被美化，毫無僥倖空間。

那麼，台灣的主要河流，生物指標如何？

當我們探詢此問題，竟也成了人球。
生物指標調查，竟停格在十九年前
年底選戰逼近，別讓永續城市淪口號

起初，商周向環保署調閱河川生物資料，「我們沒有經費做，跟國發會申請經費，都被問為何是你們做？」一位環保署人員解釋，並要我們詢問經濟部水利署水利規畫試驗所。

當我們詢問水規所，「我們今年才開始做，過去沒有任何單位做過，」水規所副所長葉俊明坦言。

而水規所則介紹農委會特生中心讓我們請教，「我們其實都有建議相關機關做河川生物調查，但礙於經費的關係，即便有做，無論頻次或是調查方式，每次都不同，」特生中心人員說，所以整合起來就很困難。

我們在網路找到唯一完整的資料，是二○○三年由環保署環境檢驗所做的「七條河川魚類相監測與其反映的水污染程度」。

生物指標調查，就停格在十九年前！這反映從中央到地方政府，長期不重視這更嚴格的指標。

政府環保環境相關單位該重視的，應該是環境與生物，而非只重視專業數據，若數據逐年變好，河裡的生物卻活不好，再好的數字也是枉然。

況且，數據是冰冷的，用少數人才懂的專業術語，無非把一般人排除在關心河的行列之外，「紐西蘭有所謂的環境報告法，要求政府必須用民眾看得懂的方式，每年跟大眾報告，」特生中心棲地生態組組長林瑞興解釋。

只看數據，不看生物，這有多荒謬？

例如，從數據看，淡水河已降為輕度污染河川，甚至將成為未受（稍）污染河川（編按：指污染指數小於二）；但我們訪問多位官員：你敢不敢跳下河裡玩水？竟沒一個說敢！

為了對標國際做法，商周爬梳資料並請教學者，整理一份全台重要河川生物指標地圖，針對流經六都主要的市河，如，高雄愛河、後勁溪、桃園老街溪、南崁溪等，列出較不耐污的河川魚類，如溪哥魚種，對重金屬污染敏感的蝦蟹類等。

我們呼籲，從中央到地方政府，應當一同合作，讓這些指標性生物能回家。

選戰在即，所有縣市首長與候選人，應先自問：我敢不敢跳入縣市內母親河？候選人們，你知道母親河裡的指標生物，活得好嗎？

投票，看河川！十一月縣市長選舉，你不妨用生物指標，看各候選人提倡永續城市，是認真的、或只喊口號。

畢竟，讓這片土地生機蓬勃，才能許人民一個更美好的未來。 閱讀完整內容