2020年起台灣人口連三年負成長，出生數持續減少，將加速人口結構失衡。少子化導致各行各業缺工，是不可避免的趨勢。

文／陳俊華 （中央社記者）

台灣人口持續負成長，新生兒人數年年創新低，除面對少子化危機外，也因人口老化加快，造成勞動力來源緊縮。政府雖推出一系列「0-6歲國家一起養」育兒政策，但學者直言，「一般人不見得敢請育嬰假」，最大問題在於生完小孩後，在工作上如何得到政府幫助。

2020年起台灣人口連三年負成長，據內政部統計，近10年台灣新生兒人數，除2014年到2016年維持20萬人外，2017年掉到20萬人以下後逐年探底，2022年5月新生兒人數首度跌破1萬人、全年更僅13萬8,986名新生兒。

因應新生兒人數屢創新低，行政院在2022年底修正「我國少子女化對策計畫」（2018年-2024年），報告指出，因出生數持續減少，將加速人口結構失衡；也因少子女化影響，在學人數下降，近三成大專院校將面臨生源不足困境，衝擊教育體系。 少子化缺工趨勢不可避 盼中高齡再就業填缺口

勞動力部分，國家發展委員會推估，15歲到64歲的工作年齡人口在2015年達到高峰後轉趨下降，2020年工作人口還有1,729萬人，2070年將遞減為864萬人。隨人口老化，造成勞動力供給來源緊縮，影響整體經濟社會發展深遠。

面對超低生育率同時，台灣的人口老化也正加快，中高齡勞動力人口增加，是首先出現的警訊；2020年台灣45歲到64歲的中高齡人口，占工作人口的42.1%，預估在2070年將占48.1%，產業結構將受嚴厲考驗。

因人口萎縮帶來的缺工問題，勞動部次長李俊俋說，少子化導致各行各業缺工，是不可避免的趨勢；但在台灣的中老年人就業人口，相對各國比例偏低，因此勞動部推動「中高齡者退休再就業計畫」，盼能補足勞動力缺口。

李俊俋舉例，疫情後國旅大爆發，旅遊業紛紛傳出缺工問題，更有知名飯店指出，近半年來沒收到一份履歷表，但其實飯店最缺的是整理房間的房務人員，若中高齡者退休後能重回職場、二度就業，就比較適合。

另外，李俊俋指出，現在年輕人寧可「斜槓」，多做幾份工作，很少在固定一份工作那麼久，在台灣「部分工時勞工」比例也偏低、不到10%，但在日本已達25%以上，因此可鼓勵兼職，對於缺工的產業來說，招聘部分工時人員，也可增加一些勞力。

搶救生育率補助見效 友善職場仍待加強

為搶救生育率，衛生福利部2015年起對弱勢族群祭出人工生殖補助；2021年7月起擴大不孕症補助，試管嬰兒補助不再排富，只要妻子年齡未滿45歲，都可申請最高新台幣15萬元補助，孕婦產檢次數也從10次增為14次。 衛福部國健署統計，政策推出後截至2022年底，累計補助金額逾28億元，受補助的夫妻共5,838對、順利產下6,545名嬰兒；前行政院長蘇貞昌更宣示，擴大不孕症補助預算沒有天花板，只要爸媽願意，政府就會盡全力。

同時，政府也提供托育補助、第二胎加碼補助、推廣企業員工托育、提高新婚或是小孩家庭租屋補助，提高育嬰留停津貼、父母可同時申請育嬰留停等「0-6歲國家一起養」少子女化政策，據國發會所做民調指出，逾六成民眾覺得政策有效。

台灣人口學會理事長陳玉華認為，如果只談生育補助，政府其實做得都夠，但問題在於生完小孩後，在工作上如何得到政府幫助，例如有公務員申請育嬰留停，就要有所妥協，即使回到職場後，也不敢競爭考績要打甲等。

陳玉華直言，私部門如果是大型企業還做得到，但中小型企業中，一般人不見得敢請育嬰假，「老闆會用各式各樣的方法讓你回不去」；但當人力短缺，企業應反過來思考，可以提供員工哪些福利，例如友善職場、可彈性安排工作、考績有公平性對待等，以爭取稀有人力。 讓年輕人敢生、樂養 借鏡日本推少子化專法

主責少子女化對策的行政院政務委員林萬億曾說，國際上挽救生育率基礎三政策，就是育兒津貼、托育公共化及友善職場，台灣也是這麼做，顯示政策方向是對的，已請國科會啟動大型研究，交叉分析找到根本原因。

立法院法制局報告則指出，建議比照日本《少子化社會對策基本法》，制定因應少子化問題的專法，規範中央各機關、地方政府、企業、團體，就少子化問題應負的權責及責任，盼能有效解決少子化問題。

少子化衝擊下，台灣社會衍生出相關問題都已可預見，政府分析原因後應提出有效對策，創造讓年輕人願婚、敢生、樂養的友善環境。 閱讀完整內容