歐盟推動碳邊境稅，預計2023 年試行，這對以出口為導向的臺灣來說，恐將影響產業競爭力；為因應此國際趨勢，政府啟動溫管法修法，納入碳費機制，並將2050年淨零排放入法。

熱浪與野火、暴雨和洪水，這些極端氣候下帶來的災害在全球不斷上演。「聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）」2021 年發布第六次評估報告（AR6）指出，2011 至2020 年全球地表溫度比1850 至1900年高了1.09 度。即便控制全球升溫在1.5 度，也會出現愈來愈多有紀錄以來前所未有的極端事件。

不幸的是，依照IPCC 報告，除非未來幾十年內，大幅減少二氧化碳及其他溫室氣體排放，否則全球升溫將在21 世紀超過1.5 度和2 度。如果不積極減碳，你我都將是氣候變遷下的受害者。

IPCC 先前就已指出， 全球減碳的行動指引為2030 年全球碳排減少一半，2050 年達到淨零排放（Net-Zero）。而落實2030 年減排目標，是實現2050 淨零排放的關鍵，2030年有如全球減碳的期中考。 歐盟減碳積極 碳邊境稅引關注

2021 年是全球減排聲量加大的一年，不少國家紛紛宣示新的減碳目標。例如，美國總統拜登承諾2030年減碳52％，降至2005 年的一半。加拿大以2005 年為基準，將減碳目標從2030 年減30％提升到40％至45％；日本設立2030 年減排46％新目標（以2013 年為基準）；巴西、南韓分別將2030 年減排目標提升至50％和40％。

同年舉行的COP26，傳遞了煤炭時代即將結束的信號，儘管《格拉斯哥氣候協議》文本內容為「分階段削減」燃煤發電，而非「分階段淘汰」燃煤發電。另外，105 個國家於會中簽署承諾，未來10 年要減少30％甲烷排放量。且有100 位領袖宣示，將在2030 年前終止森林濫伐與土地流失等問題。不過，不少關注環境議題的團體仍對COP26 感到失望，因為目前的作為尚不足以控制升溫1.5 度。

綜觀各國未來10 年的減碳工作，歐盟2021 年7 月宣布2030 年降低55％溫室氣體排放「55 套案（Fit for 55）」引發許多討論，尤其聚焦碳邊境調整機制（CBAM）。 CBAM 目前規劃管制對象為進口鋼鐵、鋁、水泥、肥料及電力產品等碳密集產品。從2023 年試行，歐盟進口商須每季向歐盟會員國主管機關提交報告，申報前述進口產品碳含量。經過3 年過渡期，2026 年開始，進口商就必須依照產品碳含量購買CBAM 憑證（CBAM certi-cate），繳納進口產品的碳排費用。CBAM 憑證價格將依據歐盟碳排放交易系統（ETS）每周拍賣平均結標價格計算。 CBAM 施行恐衝擊出口 未來不排除他國跟進

根據經濟部統計，CBAM 管制項目有248 項，其中臺灣有212 項輸往歐盟，金額共新臺幣245 億元，占出口歐盟比率3.6％，以鋼鐵製品為主。經濟部評估CBAM 短期影響有限，中長期則要密切觀察。綠色和平出版《淨零賽局來臨：國際碳邊境稅臺灣衝擊報告》指出，2026 年CBAM 正式上路後，鋼鐵業年產值減少達新臺幣3.2 億元。

「CBAM 對臺灣產業影響的計算公式是，平均出口數乘上單位生產碳含量，再乘上歐盟ETS 價格。不過歐盟還沒有公布明確的計算方式，所以現階段各界都是推估的數字。」中經院綠色經濟研究中心主任溫麗琪解釋。根據此公式，中經院綠色經濟研究中心初步得出臺灣鋼鐵業在CBAM正式施行後，可能會增加新臺幣6.08至52.1 億元出口成本， 占出口值2.0％至15.56％。 溫麗琪表示，CBAM 是一個相對「創新」的做法，儘管有違反WTO自由貿易原則的質疑聲浪，也有國家持反對立場，但尚未有國家跳出來大動作反彈。換言之，國際間已認知環境問題的嚴重性，必須藉由各種經濟手段，促使經濟轉型，減少碳排。

隨著歐盟開出第一槍，各國有沒有可能跟著推出碳關稅？美國已有民主黨議員提議對碳密集型進口商品徵收關稅。溫麗琪和綠色和平專案主任鄭楚忻都認為，未來不排除有其他國家跟上歐盟CBAM 步伐，只是時間早晚問題。在綠色和平出版的報告中，甚至預想英、美、日、韓都推出碳關稅機制的衝擊情境。

不過，現階段各國暫時保持觀望態度，因為CBAM 實行還有一些問題待釐清。比如，在減免條款中提到，若進口商提供產品在原產國繳納碳費證明，且未享有出口退稅或補貼，即可獲得減免。但出口國的碳費如何被歐盟採納認定，有待歐盟說明。而鋼鐵業目前在歐盟享有排放配額，進口產品是否適用，也須釐清。

唯一可以確定的是，若臺灣未來沒有有效碳定價機制，就得繳錢給其他國家，這對仰賴對外貿易的臺灣來說，對產業競爭力的影響不容忽視。 政府減碳決心 2050 淨零排放入法

總統蔡英文2021 年已表示臺灣不會落後國際趨勢；國發會將在2022年3 月公布臺灣淨零碳排路徑圖，政策方向包含四大面向，2030 年前，節能、綠能、減碳極大化；運具和製造電動化勢在必行；確定投入氫能和碳捕捉封存再利用（CCUS）等相關技術開發及合作。最後，因應CBAM，啟動溫室氣體減量管理法（簡稱溫管法）修法，將碳費收入以單一基金，補助和獎勵減碳相關技術開發，以及電動化推廣。

行政院環保署2021 年10 月公布溫管法修正草案。目前已完成草案研商會，將會與各部會、地方政府溝通協商，並逐步回應各界意見，最快1 至2 個月送行政院審查。

這次修法，將2050 年淨零排放入法。根據Net Zero Tracker 統計， 全球有136 國目標淨零排放，其中有53％已入法或寫進政策文件。環保署氣候變遷辦公室副主任黃偉鳴表示，此舉宣示政府減碳決心，對內有助各部會在這個目標下努力達成，對外亦可傳達臺灣善盡地球社會責任的決心。

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