因應國內外政經情勢及能源環境的快速變遷與挑戰，並兼顧國際減碳承諾，政府積極推動能源轉型與電業改革，帶動自主綠能產業發展。此外更規劃於2025 年達成再生能源發電占總發電量20％的政策目標，而太陽光電累計設置目標20GW 更是臺灣再生能源發展的主軸。臺灣具有豐沛的太陽能資源，以及世界數一數二的光電產業技術，在政府全力推動的太陽光電政策領導下，相關單位及地方政府、台電、民間企業皆全力響應投入太陽能光電發展。
然而要在臺灣高溫、高濕、高鹽害的環境下發展種電，仍然有許多問題需要一一克服。本期封面故事將就「政策、產業商機、環保」三個面向，探討臺灣種電政策的推行現況，並聚焦如何同時兼顧產業商機與環保議題，創造未來多贏局面。
全面啟動種電發展寫新篇章
為落實減碳目標，政府提出「太陽光電2 年推動計畫」，為2025 年達成20GW 設置目標鋪路。為達此目標，台電、台鹽大力協助，政府也祭出優惠鼓勵企業及民眾加入種電，加速擴大太陽光電設置。
說到全球暖化，許多人也許會聯想到站在融冰上無家可歸的北極熊。然而僅僅是把冷氣調高到26 度、多走樓梯少搭電梯、避免使用一次性餐具等自發性節能減碳行動就夠了嗎？
根據相關資料顯示，本世紀結束前地球平均溫度會上升4℃，全球暖化造成的海水上升，將導致臺灣有很大的一部分泡在水裡。因此，提高再生能源的比例，透過生產更多潔淨的電力來減少碳排放量，已成為節能減碳更加具體的做法。
能源局推動太陽光電同時兼顧景觀及生態，圖為位於屏東縣佳冬鄉、林邊鄉的地面型種電。圖■經濟部能源局
去（2017）年8 月15 日發生的全臺灣無預警大跳電，引發了外界對臺灣供電系統的高度關注；而近年來政府為了達到能源安全、綠色經濟及環境永續的願景，也積極地在確保穩定供電的大前提下，大力推動節能減碳的能源轉型。為了落實減碳目標，政府已將「綠能產業」列為五大創新產業主要推動政策計畫之一，全力發展低碳綠能的再生能源，並規劃於2025 年再生能源發電占比須達20％。世界各先進國家早已意識到綠電的潛力，臺灣雖未能參與「聯合國氣候變化綱要公約」，仍應負擔溫室氣體減量責任。而「種電」，就是我們跨出的一大步！
推動太陽光電
再生能源發展主軸
根據行政院資料，內容包含屋頂型及地面型種電的「太陽光電2 年推動計畫」（2016 年7 月至2018 年6 月），將可累積年發電量19 億度、相當於2,580 個大安森林公園的年減碳量。該計畫是行政院於2016 年6 月23 日成立的「能源及減碳辦公室」協助經濟部完成，以加速臺灣太陽能再生能源發電量，力拚二年內達到1.52GW（Gigawatt ／十億瓦），為2025 年達成太陽光電規劃20GW的設置目標量鋪路。對於臺灣發展太陽能光電的潛力，經濟部能源局副局長李君禮看好且表示：「臺灣位處於亞熱帶，日照充沛且太陽能資源豐富，用電尖峰的午間同時也是太陽光電發電效率最高的時段，因此發展太陽光電可有效紓解尖峰用電的壓力。」
經濟部推廣太陽光電不遺餘力。圖■經濟部能源局
政府設定太陽光電累計設置目標20GW 為臺灣再生能源發展的主軸，能源局則為推動太陽光電發展的主管機關，李君禮認為這項政策能夠增進能源多元化、改善環境品質，同時也帶動相關產業並增進永續發展。為了達到這項目標，從中央政府到地方政府，加上台電、台鹽以及民間企業都一起力拚太陽能發電。相關資料顯示，種電將在未來20 年爆發高達2.7 兆元的商機，更是讓「綠電變綠金」不再只是口號，而是再生能源時代來臨的重要指標。
當然，任何政策的執行絕非一蹴可幾，值得肯定的是政府推動太陽光電的決心相當堅定，各種短、中、長期的計畫也陸續收到良好的成效。以「太陽光電2 年推動計畫」為例，該計畫是希望以二年的先鋒打底，建立起中長期的治本措施。李君禮充滿信心地表示，該計畫推動成果相當成功，根據經濟部能源局統計，至今（2018）年5 月，臺灣太陽光電總完工併聯量已完工2GW，不只屋頂型種電超前目標，地面型種電也符合預期進度。
台電全力配合
建立友善併網環境
李君禮進一步透露，能源局也針對屋頂型種電推動「綠能屋頂全民參與」及「產業園區擴大設置」等規劃，並計畫將屋頂型種電提前於2020 年達到3GW。另一方面，對於地面型種電則是已掌握土地面積2.1 萬公頃，約可設置7GW，並以「以地建線」、「循線找地」等策略，循序漸進達成在2025 年達到17GW 的目標。其中在循線找地策略上，台電也在「配電層級」上大力協助。台電專業總工程師，同時也是台電發言人的徐造華表示，台電正在進行「饋線可併網容量視覺化研究」（預計今年12 月完成），可結合地理圖資以圖形化介面直覺地讓使用者了解查詢點附近可併網的位置以及容量，帶來更多的便利。此外，台電也針對配電層級持續推動包括併接輸配電分流制度、宣導採接併內線餘電躉購方式、導入智慧變流器、主動提供既有太陽光電專區設置升壓站之可行方案、完成配電管路租借、啟動再生能源併網改善工程等策略，協助業者減少施工成本及時間，戮力營造友善併網環境。
台電全力配合政府發展再生能源的措施可不僅如此，為了讓大量再生能源得以順利併接於台電系統，在「輸電層級」方面，台電將針對能源局公告的太陽光電潛力發展區採取短、中、長期計畫模式啟動，短期將增設八所主變壓器及兩路輸電線路導線更換、新設線路及新設開閉所等工程強化輸電網併網能力。另外，為了維持良好的併網環境，台電也與太陽光電系統商業公會達成「增加審查意見書展延條件」、「公開受理案件排隊機制」、「裝置容量合理性查對」及「收取保證金」等多項共識，並已擬定「防範太陽光電設置者虛占饋線容量機制」，澈底防範投機業者占用饋線容量。
農委會之魚電共生施工方式。圖■中華民國太陽光電發電系統同業公會
值得一提的是，台電為加速推動再生能源發電，建立友善併網環境，早在2015 年7 月9 日即公告「第三型再生能源發電設備屬屋頂型太陽能光電發電設備併網工程費計費方式」，讓一般民眾申請家用住宅屋頂太陽能發電設備（50 瓩以下）得免收「加強電網工程費」，另外更針對一般工廠或集合式建築等較大型建築，其太陽能發電設備裝置容量介於50 ∼ 500 瓩，採以「均化成本」，以每一瓩收定額併網工程費的方式，方便裝置者在申請前先估算出應繳交的費用。
徐造華表示，「第三型再生能源發電設備屬屋頂型太陽能光電發電設備併網工程費計費方式」自公告至今，已有約5,311 件（總計82.9MW）以上的太陽光電併聯案受惠。更重要的是，除了透過躉購機制保證收購20 年外，去年修正的《電業法》也明訂，再生能源發電業者除了將綠電躉售給台電之外，也可以透過直供或轉供的方式銷售給企業需求用戶，搭配國家再生能源憑證中心核發的綠電憑證，以提升其環保形象。同時，台電也持續提出相關的友善併網措施，包括自今年起開放併低壓內線可全額躉售，免施作外線工程，以縮短併網時程，而20kW 以下屋頂型光電系統且併低壓用戶內線者免審查，協助縮短申設程序。
結合景觀工程
綠電帶動觀光效益
除了在太陽光電的建置中最重要的輸、配電系統上不遺餘力地給予申設者最大的協助，台電目前已完成光電一期計畫並穩定運作中，去年一整年的發電量約2,400 萬度，相當於6,000 戶一般家庭的用電量。而目前施工中的包括光電二期計畫及光電三期計畫，利用公司自有土地或房舍屋頂設置光電系統。而規劃中的光電四期計畫則與台灣自來水公司合作，於臺灣本島及澎湖八座水庫水面設置浮動式光電系統。光電五期計畫則將租用財政部國有財產署位於臺南鹽灘地設置全臺灣最大的光電系統，並結合景觀工程，利用光電板的色差排列出符合當地特色如黑面琵鷺的造型，並設置綠帶及觀景步道等，期望除了綠電效益外，也為當地帶來觀光效益。
除了台電，行政院農委會也為農電共生訂定明確規範，以「申請農業用地做農業設施容許使用審查作業辦法」規範申請人在符合農地農用的原則下，先向地方政府農業主管機關提出申請，取得許可後才能向能源主管機關申請在農地上設置太陽光電。而能源局更是在推動太陽光電的同時，顯示出對於兼顧景觀及生態的高度重視，開發案件均依據「區域計劃法」、「非都市土地使用管制規則」及「環境影響評估法」、「設置地面型太陽光電設施景觀及生態環境審定原則」等規範來辦理。不只推動於非生態敏感地區設置太陽光電，在公有標案上，以嘉義鹽田開發案為例，也在契約中規範廠商於設計施工階段，採用友善生態工法，並配合周邊區域的生物特性，使其衝擊降到最低，盡最大努力來確保光電設施與生態環境的和諧共存。農委會副主委李退之也表示，在基於兼顧環保及配合太陽光電發展的前提下，後續以「非濕地範圍」為其優先推動輔導農田水利會與地方政府共同盤點潛力場址的範疇。
學校機關之屋頂型種電。圖■中華民國太陽光電發電系統同業公會
為了持續提升民眾對於太陽光電的參與度，經濟部特別於今年二月訂定「經濟部辦理綠能屋頂全民參與推動計畫作業要點」，並且修訂違建屋頂設置太陽光電相關配套，提供違建改造依據。此外，更由能源局成立任務編組，追蹤並協助地方政府定期拜訪示範階段縣市，中央、地方總動員的堅定決心，更是可見一斑。李君禮強調，在再生能源的推動中，民間參與相當關鍵，因此規劃推動「綠能屋頂全民參與」等方案，除了極大化分散發電效益，也期望透過更廣泛的公民參與，提升民眾對於再生能源的認知，加速擴大太陽光電設置。相信在兼顧環保的政策加持，以及產業商機的帶動下，臺灣在種電的發展上也將寫下值得期待的全新篇章！…閱讀完整內容
