兩次修法、三敗俱傷

勞基法前年底完成修法，落得「沒彈性」的罵名；今年二修，卻成了一部愈管愈多、「順了姑意、逆了嫂意」的畸形勞基法。從制度問題升級成政治問題，關鍵出在於沒人相信法條中「勞資協商」這四個字。 勞基法二度修法引發勞團不滿，關鍵在缺乏社會對話。勞資不對話，也沒人討論修法後可能造成的影響。

鬧得沸沸揚揚的勞基法修正案，經過十八小時表決，一月十日在立法院完成三讀。

面對需要更多彈性的修法聲浪，這次大幅鬆綁現行的工時規定。中正大學勞工關係系副教授藍科正表示，放寬工時規定讓勞資自行協商，能夠有更多彈性，「各行各業工作條件不一樣，不應該一套衣服給所有人穿。」

舉例而言，鬆綁七天內要有一天休息的「七休一」規定，最多可連續上班十二天，對於餐飲、百貨等服務業，有更多彈性調配員工上班日的空間。對於要趕訂單的製造業或科技業，單月加班上限增為五十四小時，也有助於因應旺季時的加班需求，而員工也能加班累積休假。

然而，勞團認為這是政府棄守「保護勞工、防止過勞」的決心。台灣勞工陣線秘書長孫友聯形容，修法是「要五毛給一百」。他表示，鬆綁七休一規定，加上原先休息日加班一小時以四小時計的「以價制量」機制被拿掉後，週休二日形同破局。

事實上，政黨和勞團動員對抗，制度問題被拉高成為政治問題。勞基法在二○一六年十二月底才完成三十年來最大幅度修法，今年一月火速再度修法，引發更強烈反彈，接連上演國會議員淋雨臥躺總統府前馬路、勞團企圖臥軌抗議，執政的民進黨也被貼上「資進黨」的標籤。

「很難兩全，怎麼修都很難令兩邊滿意，」曾任勞動部部長、文化大學勞工關係研究所副教授潘世偉感嘆，勞基法本來是最低標準，但勞資沒討論就要政府管，「現在看來，政府也管不了。」

關鍵是勞資無法對話，才會造成今天的困境。

勞基法本來應該適用各行業，現在不但無法適用所有行業，政府插手還愈訂愈細，最後的結果是成為一部「順了姑意、逆了嫂意」的畸形勞基法。

「長期來看，唯有政府著手建立勞資雙方對話協商的機制，以及企業內部員工參與機制，勞資才能形成長遠競爭又合作的關係，」潘世偉說。

過於傾斜的勞基法，對就業市場反而會造成傷害。缺乏彈性的勞基法，雖給予勞工基本生活保障，「但從人力資源發展角度，勞動品質不一定會提升，」文化大學勞工關係研究所教授謝棋楠說。

勞工只要白紙黑字顧權益

當雇主的人力成本大幅增加，可能會縮減其它訓練成本，將勞動成本的負擔轉嫁到勞工身上，不但造成勞動品質無法提升，也會影響核心就業人口，企業減少長期雇用人力、強化運用派遣、部份工時或是短期契約工等。

從主計總處統計資料，可以發現效應逐漸浮現。國內從事部份時間、臨時性或人力派遣工作者，一七年創下歷年新高，達到八十．五萬人，佔就業人口七．一一%，增加率為近五年最高。

隨著基本工資調漲，為數四十一．七萬的部份工時工作者薪資，落在兩萬台幣以下者有減少跡象，從二十七．八萬人降為二十六．六萬人，但領二．五萬元到四萬元的人，卻微幅成長。

「這是制度結構造成的結果，」謝棋楠感嘆，勞工獲得提升機會愈來愈少，彈性化勞動力愈來愈多，更不利勞工累積經驗、自我提升，在可見的未來，只會造成勞動力市場僵化，「說穿了，這是信任問題，勞工不相信雇主，希望得到的權益是白紙黑字。」

這樣的不信任，是源自於過去政府對資方過於縱容的結果。

過去政府縱容資方、討好資方，怕大企業受風寒，才會造成勞方勢力反撲，謝棋楠指出，「它有正當性和合法性，至於最後管制是否適當，又是另外的問題。」

以致再度修法引發的風暴愈形擴大，甚至無法收拾。雖然通過條文增加的彈性，不僅是對資方、也是對勞方，如加班換補休、特休可遞延至隔年的規定，有助於想積假、連續放假的勞工，但勞方並不領情。

全國產業總工會秘書長戴國榮表示，對要積假出國的人來說，新規有助積假，因沒用完的補休或特休，雇主須發給工資。不過他強調，會要靠加班來積假者是少數，而且多半是中高收入者。

孫友聯也抨擊，新增三十二條之一規定勞工可依意願選擇補休，實際上會讓勞工更難領到加班費，而且補休的計算是按實際工時，並非如加班費有加成費率，對勞工來說也是吃虧。

另外是否要一次到位、配套機制是否健全，也引發質疑。「因為寬鬆，勞方會有疑慮，現在只有『勞資協商』幾個字，大家不相信，」台大國發所教授辛炳隆說。

顯然修法通過後，未來關鍵將是工會和勞資協商機制的建立。

藍科正認為，關鍵在於勞方協商能力低，應該從提高勞方和雇主的協商能力著手。他舉例，工會法一○年修正後，有強制入會規定，但沒有罰則，實施上等同於自由入會。此外，勞資協商目前沒有罰則，「如何要求企業落實，其實還是有很多方式。」

實務上除了要提高勞工和雇主協商的能力，現行打卡和勞資會議紀錄也有造假問題，若要保護勞工權益或提升勞工協商能力，應加強現有勞基法的執法。

持平來說，勞基法兩度修法，沒有人是贏家。不論是政府或是勞資都落得三敗俱傷，未來該如何提升勞方的協商能力、落實勞資協商，政府是否能祭出罰則、落實勞動檢查，將是避免勞工權益進一步惡化的關鍵。

勞基法二修 六大爭議點

1做多少算多少：休息日加班自「做1算4」、「做5算8」改為「核實計算」

刪除原條文中「休息日之工作時間及工資之計算，4小時以內者，以4小時計。逾4小時至8小時以內者，以8小時計；逾8小時至12小時以內者，以12小時計。」

影響：員工加班費縮水。

2放寬加班時數：每月加班上限，自46小時延長至54小時

每天工時不得超過12小時、每月加班不超過46小時的規定不變。但經工會或勞資會議同意，每月可加班時數放寬至54小時。3個月加班總數不得超過138小時。

影響：給予勞工雙方彈性空間，但也可能更密集加班

3輪班間隔休息時間，通則11小時，例外可縮短為8小時

因工作特性或特殊原因，經事業主管機關同意、勞動部公告，並徵得工會或勞資會議同意後，輪班間隔可從11小時縮短至8小時。目前11小時輪班間隔尚未實施，修法後預計自3月1日起實施。

影響：現今輪班間隔8小時，延長為11小時，衝擊需輪班產業人力

4鬆綁「7休1」，有條件放寬「14天有2天例假」

因勞工有調整例假以形成連假的需求、雇主也有適度調整排班的需求，故修法調整。經過事業主管機關同意及勞動部指定的行業，經過工會或勞資會議同意後，可以在每7日的週期內調整例假。僅允許「時間特殊」、「地點特殊」、「性質特殊」及「狀況特殊」等4類特定情況。

影響：部份特殊行業「可連續工作12天」

5「加班換補休」入法

勞工加班後選擇補休且經雇主同意後，補休時間按加班時數計算，補休期限由勞雇雙方協商，補休期限屆滿或離職時未補休，雇主應給工資。影響：給予勞工彈性以加班累積休假6特休假可遞延一年年度終結沒放完的特休假，可以延至次年，次年度結束或離職時仍未休完的特休假日數，雇主應發給工資。

影響：有利累積休假，員工休假有更多彈性…閱讀完整內容