謝秉志 成功大學資源工程學系教授


今（2024）年10 月21 日環境部公告「碳費徵收費率」，宣告臺灣正式進入排碳有價的時代。「碳費徵收費率」將於明年1月1 日正式生效，也就是說從明年1 月1 日開始，碳費徵收對象――年排碳量超過2.5 萬噸的製造業及電力業所排出的二氧化碳，都必須被計費和繳費。

臺灣正式進入碳定價時代

「碳定價」制度是降低人為溫室氣體排放的重要工具之一。臺灣在去（2023）年通過的《氣候變遷因應法》第28 條中，訂定徵收碳費的法源。同時，成立「費率審議會」建議碳費費率，以提供給政府參考。

從今年3 月開始，費率審議會歷經六次會議，終於在今年10 月初完成碳費費率建議，這是臺灣的第一次。會議決議將「一般費率」建議為新臺幣300 元／公噸二氧化碳當量（CO2e）。如果碳費徵收對象實施自主減量計畫，可申請符合「行業別指定削減率」（優惠費率A），此費率為每公噸CO2e 50 元；或申請符合「技術標竿指定削減率」（優惠費率B），此費率為每公噸CO2e 100元。

當然，價格定得高有人會反對，價格定得低也會有人不滿意。但制訂碳費目的是希望以減量為出發點，讓排碳事業可以真正地依照減碳計畫實際行動。碳費制度不是財政工具，在過渡轉型的時間點，不以收取高額碳費為目的，更重要的是刺激企業做出減碳的實質行動。

碳費如何計算？

碳費要怎樣計算呢？根據碳費三子法中的「碳費收費辦法」，碳費計算的方程式可表示為：

碳費＝收費排放量× 徵收費率

方程式中的「徵收費率」就是在上文提到的「300元／噸」（一般費率）、「100 元／噸」（優惠費率B）或「50 元／噸」（優惠費率A）的碳費數值。而「收費排放量」則依照碳費三子法中的「自主減量計畫管理辦法」判定。

自主減量計畫與碳洩漏風險

需要繳交碳費的事業，首先要決定是否提出「自主減量計畫」。如果不提出，那這家公司的收費排放量就是「當年度排放量減掉2.5 萬公噸」。在這個收費排放量的基礎下，再乘上最貴的300元費率（一般費率）。

試算一下，假設有一間公司的年排放量為100 萬噸，在不提出自主減量計畫的情況下就要繳交：（100 － 2.5）×10000 噸×300 元／噸＝ 2 億9250 萬元。

如果這家公司不想繳這麼多碳費，那就要提出自主減量計畫，內容包含逐年的減碳行動。提出自主減量計畫的公司，政府會先確定他們是否屬於「高碳洩漏風險事業」。如果是，他們的收費排放量就會是「當年度排放量× 排放量調整係數值」。

碳洩漏風險事業指的是有些產業可能在國家實施溫室氣體管制之後，導致他們外移至其他管制較為寬鬆的國家，反而增加另一個國家的排碳量，此情況對全球的淨零碳排沒有實質幫助。因此在現在的過渡轉型時刻，針對高碳洩漏風險的產業來說較實務的作法，是暫時給予他們在碳費上的彈性調整值，讓他們留下資金、好好地在國內實質減碳。目前，國家給予的「排放量調整係數值」是0.2。意思是說，有自主減量計畫且經認定符合高碳洩漏風險事業，他們的收費排放量會是「當年度排放量×0.2」。

優惠費率A 或B ？

同一案例下，在確認收費排放量後，由於這家公司提出自主減量計畫，所以計算碳費時可以適用優惠費率。不過，要使用優惠費率A，還是優惠費率B計算呢？此時，就需要依據碳費三子法中的「碳費徵收對象溫室氣體減量指定目標」做判定。

當一家公司提出自主減量計畫，且設定2030 年的減碳目標符合「行業別指定削減率」，就可以使用優惠費率A。此減碳目標參酌國際間科學基礎減量目標（Science Based Target, SBT）訂定，除了鋼鐵及水泥業有特定目標數之外，其他行業都要達到2030 年減量42％，是很高的減量目標。因為目標較高，所以將優惠費率A 調低、拉大差價空間，刺激事業多往此目標前進。

試算同一案例，100 萬噸排放的公司若提出自主減量計畫，經認定為高碳洩漏風險事業（有調整係數值0.2），並設定高目標而致力達到「行業別指定削減率」時，碳費計算就是：100×10000 噸×0.2×50 元／噸＝ 1000 萬元。讀者不難看出，若不減碳而直接繳費，原本要繳交2 億9250 萬元，但努力減碳就可以減少繳費，此差異性將會創造減碳的驅動力。

如果這家公司自己盤點減碳目標後認為難以符合「行業別指定削減率」，也可以退一步考慮追求「技術標竿指定削減率」。行政院制訂了2030年國家自定貢獻目標（Nationally Determined Contribution, NDC），原則上可以讓國家減碳到約24％。當自主減量計畫能夠符合NDC 目標，就可以使用優惠費率B。所以在此情境下的碳費計算就是：100×10000 噸×0.2×100 元／噸＝2000 萬元。

如果公司經認定後不屬於高碳洩漏風險事業，那收費排放量就會變成「排放量 － 2.5 萬公噸」。因此，一家年排放量100 萬噸的公司提出自主減量計畫，但不是高碳洩漏風險事業，挑戰達成「行業別指定削減率」，可使用優惠費率A：（100 － 2.5）×10000 噸×50 元／ 噸＝ 4875 萬元；如果努力達成「技術標竿指定削減率」則可使用優惠費率B：（100 － 2.5）×10000 噸×100 元／噸＝ 9750 萬元。

透過碳費徵收制度的三項子法（碳費收費辦法、自主減量計畫管理辦法、碳費徵收對象溫室氣體減量指定目標）結合碳費徵收費率，可以計算出各公司的碳費（圖一）。讀者也可以從上面的碳費試算過程中清楚看到，政府透過碳費的收費差異化，預期能提升實質減量行動的價值性。碳費制度可以變成實質減碳行動的驅動力，鼓勵大家多減碳而不是繳費了事，對各企業的淨零以及國家總體淨零才更有幫助。


碳費帶來的減碳效益

目前碳費的收費對象是年排放量2.5 萬公噸以上的製造業及電力業。依據2022 年的盤查結果，共有281 間公司（約500 間工廠）符合此條件。而目前碳費徵收對象不包含營建業、住商部門、交通運輸部門。

除了有立煙囪的直接排放源（例如鋼鐵、水泥、石化產業）被列入徵收對象之外，高耗電產業因使用電力也有排碳量（去年的電力排放係數是0.494 公斤二氧化碳／度），屬於間接排放的產業（例如高科技產業），也是碳費徵收對象。目前預估臺灣總體碳費徵收對象的溫室氣體排放量達155 百萬公噸（1.55 億噸），占全國總排放量約54％。

依據環境部的成效預估分析，如果每個碳費徵收對象都提出自主減量計畫，那到了2030 年，碳費制度的驅動可讓臺灣減少約37 百萬公噸（3700萬噸）的排放，相當於2005 年（臺灣溫室氣體減量目標的基準年）排放量的14％。臺灣的NDC目標是在2030 年達到國家減碳24％，由此來看，碳費制度是協助達成減碳目標的有效工具之一。

透過碳費制度三子法的協助，可以讓企業明確知道臺灣已進入排碳有價的時代。只要企業能提出自主減量計畫，不僅可實質減少碳排，還可以少繳碳費，利己又利國。 閱讀完整內容