系統失靈 砸7千萬做食品溯源 僅2.6％業者登記
經歷幾次重大食安事件後，十多年前政府大修《食安法》完善國內食品管理制度。然而，無論法規多完整，怠惰的行政體系，還是釀成了今天的蘇丹紅事件。 撰文／馬揚異 二月底，當行政院長陳建仁赴立法院進行食安專報、宣稱台灣在過去八年已經擺脫「系統性食安問題」的陰霾時，一樁新的食安風暴，正在悄然成形。 時間回到去年五月。當時，海關檢驗人員在一批批中國進口的辣椒粉中，陸續檢出非法、對人體健康有虞的工業染料「蘇丹紅」。儘管政府將不合格貨品退關、逐步提高抽驗比例，但半年多來，問題未見改善，違規辣椒粉仍一次次在邊境上被檢出。
▲行政院長陳建仁（中）、衛福部長薛瑞元（左）、農業部代理部長陳駿季（右）2月底赴立法院進行「食安專案報告」，當時遭在野立委批內容單薄、甩鍋前朝。攝影·陳睿緯
食安管理原地踏步？
檢驗、溯源都有規範 行政體系卻怠惰 「以前不論三聚氰胺、塑化劑，或毒澱粉事件，都是意外被檢出，政府原先不知情。」他進一步說明：「這次明明我們一直有在檢驗把關，還鬧得那麼大，顯示我們在食安管理上，出了很大的問題。」 回顧二月底那場食安專報，行政院在報告中洋洋灑灑列舉，政府過去八年如何串聯上下游業者進行生產管理、加強查驗、加重黑心廠商責任⋯⋯。然而，這次蘇丹紅事件，政府不僅在源頭控管、邊境檢驗中屢屢出包，也沒做好市場監控、放任非法辣椒粉流竄市面；事件爆發後，更未能透過食品溯源系統、快速掌握辣椒粉的來源與流向。政府引以為傲的食安政策，每個環節都出了紕漏。 「這次發生問題的檢驗、溯源⋯⋯，法規政策都有規範。」消費者文教基金會祕書長陳雅萍也指出：「但重點在於，政府有沒有去執行落實？」 針對蘇丹紅事件，跨黨派立委如執政黨的林淑芬、國民黨的廖偉翔等，紛紛在質詢中質疑政府食安預警溯源機制十年沒進步。事實上，《食品安全衛生管理法》（下稱《食安法》）從二○一三年以來多次大修，納入業者自主管理、食品追溯系統等新條文，相關規範確實漸臻完善。反而是行政上的怠惰，讓台灣的食安管理在十年後彷彿打回原形。
小公司恐藏黑數！
僅2.6％業者申報 食品雲覆蓋率過低 以這次備受關注的食品溯源問題來說，政府於一四年砸七千多萬元建置跨部會的「食品雲」系統，要求食品業者在系統登載產品資訊、來源與流向，建立完整食品履歷、方便食安管理。若登載資訊完善，政府不僅在食安事件爆發時，能快速掌握問題產品去向，並在發現問題產品的第一時間對消費者做出風險預警，阻止食安問題進一步擴大。 然而，早在蘇丹紅事件發生的四年前，監察委員田秋堇等人就已發布調查報告，指出該系統建置嚴重不周。 根據當時統計，全台向主管機關登錄在案的食品業者共四十七．六萬家次，當中卻只有約二％須上「食品雲」登記產品履歷；而根據食藥署提供本刊的最新統計數據，目前須登錄的業者也只占全部的二．六％，當系統覆蓋率不夠高，政府自然無法建立起完整、可供追溯的食品供應鏈資料。 但為何登載比例這麼低？細看當時衛福部列出應建立食品追溯追蹤系統的業者清單，就能發現除了食品輸入業者一律被要求建立之外，多數食品製造、販售業者，只有工廠登記且資本額在三千萬元以上者，才需上「食品雲」登載產品資訊。調查報告即指出，系統建置多年，應該逐步擴大管理範圍、讓食品鏈數據更加完整，然而政府至今無所作為，也導致監委遲遲無法將調查結案。 舉例來說，直到三月十一日才被高雄市府查出的王長發公司、堉華香料等「下游受災戶」，營業項目都包含「調味品製造業」，但兩家公司資本額也都不及食品雲所要求的登載門檻。此類公司若早一步納入食品雲覆蓋範圍，在事件爆發後，政府理應能更快速的掌握問題食材去向， 也能及時公告、加速回收，減少「毒害」災情。 延伸來看，「小工廠也可能出大問題！」接受本刊訪問時，田秋堇直言。過去屏東曾傳出在農地違章工廠煉餿水油的事件，這些小型業者，在目前消極的行政作為下，都成為看不見的黑數。此次蘇丹紅事件，若非先有檢舉人吹哨，可能還是一顆食安未爆彈。 田秋堇也呼籲政府提高預算、擴充建置系統的資源與量能。她感嘆幾年前去訪察食品雲工作單位時，「看到一間會客室裡，人擠人、電腦擠電腦。而且這麼重要的單位，人力看起來都是約聘雇、替代役⋯⋯。」食藥署則回覆本刊說明，目前負責建置維護食品雲之正職公務員一共二十人，但同時也需兼辦其他業務。 當全國人民的食安溯源工作，由這麼稀缺的人力、物力資源把關，不難想像這次蘇丹紅事件的事後救火為何如此左支右絀。
業者自主管理失靈！
上市櫃公司應設實驗室檢驗 依然中招 這次事件中，下游食品業者在未經察覺使用或販售蘇丹紅辣椒粉產品，都紛紛喊冤。吳焜裕對此直言，這也反映出十年來「業者自主管理」的機制失靈。 翻開法規，《食安法》第七條第一項明定「食品業者應實施自主管理，訂定食品安全監測計畫，確保食品衛生安全」，第三項並要求上市櫃公司自設實驗室，對產品原材料、半成品、成品進行自主檢驗。然而，本次事件中，營業項目包括「調味品製造」的上市公司八方雲集也踩雷，成為風暴圈的指標案例之一。 陳雅萍指出，對於多數屬於中小企業的食品業者來說，實務上確實不易高頻率地進行產品檢驗，「但大型的食品廠、通路商，對市場的影響重大，應該要有自己的檢驗機制，不能因為上游廠商告訴你原料合格就了事。」
▲政府建置跨部會「食品雲」追溯追蹤系統，至今邁入第十年，但在蘇丹紅事件爆發後，卻幾乎無用武之地，難以在第一時間掌握問題產品流向。取自行政院網站
